禅城区静态交通管理情况汇报

  改革开放以来，我国城市经济社会得到迅猛发展，各种机动车拥有量也随之快速增长。但由于多数城市在停车场馆的规划建设方面普遍滞后甚至失衡，因而使静态交通管理日益成为城市管理的重点和难点。在禅城中心区，由于地域面积小、人口密度大、机动车数量多，静态交通管理面临着巨大的压力。市政府对此十分重视，早在1996年12月，市政府就责成有关部门着手整治市区“三车”保管场所，并为此专门下发了两份文件。去年，根据市政府的要求，市有关部门组织编制了占道停车场详细规划，并交由禅城区政府组织实施。目前，市行政执法局对禅城区静态交通管理状况进行了再次调查，现就有关情况汇报如下：

一、机动车拥有量与现有停车场（位）概况

    近几年来，随着佛山中心城区经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，机动车数量增长迅猛。据统计，目前禅城区共有摩托车近30万辆；汽车近7万辆，并以每月近千辆的速度增长。而禅城现有各种停车位仅19415个，其中经过有关部门联合审批的“三车”保管场共235处，汽车车位14433个。这些停车场（保管场）布局不尽合理，主要分布在城南新区，而人流量、车流量大的旧城区停车场（库）却相当缺乏。

    机动车数量的庞大和停车场（保管场）车位的严重不足必然导致中心城区停车难，给静态交通管理带来极大的压力。为了在一定程度上尽快缓解这个问题，禅城区有关部门根据去年市重新规划安排的将近5000个占道停车位，于今年初推向市场，进行了公开招标，并选定了盈保公司为中标经营管理单位。第一期投入使用的临时车位为2321个，从4月26日起为市民提供有偿服务。

二、占道临时停车场的管理模式及存在的问题

    在过去几年里，禅城占道设置的临时停车场，由于主管单位几经变换、职责不够明确、关系也没完全理顺，导致管理缺乏秩序，部分停车场还出现了包租和转租现象，造成了多头管理、互相争抢客源、收费标准不统一等一系列问题。这次禅城区将路边停车场的经营权推向市场，可以较好地解决上述问题，符合市场经济和经营城市方向。但由于这次改革探索准备不够充分，缺乏经验，宣传不足，推出之初出现了不少负面影响，主要是市民接受程度欠佳，并对收费方式和标准有意见，不少车主拒绝交费或故意停在划线车位附近，并且同管理人员吵闹不休，常令经营公司无可奈何。因此经常出现这样的怪现象：一边是占道停车场无人泊车，一边是线外或马路对面违规停满了各种车辆。结果法难责众，经营单位收益甚微。

    按理，处理这类问题并不太难，只要行政执法部门加大处罚力度就能奏效。可惜在这方面，现阶段执法机关偏偏难有大的作为。其主要原因，一是城管行政执法局人员少、任务重。目前禅城区执法局第一批招录和调入人员仅100多人，除机关办公、24小时值班、值勤轮休、处理信访投诉等人力外，每天在一线值勤的队员不足百人，加之上路之初百事待兴，仅整治乱摆卖、乱张贴、乱占道和查处违章建筑等已力不从心，当前要抽出足够的力量去教育处罚众多的乱停放确有难度。二是处罚力度有限。过去交警处理车辆乱停放，发一张“牛肉干”就能解决问题，除了罚款，还可临时扣证或扣分，甚至还可限制年审，约束力很大。国家新的《道路交通安全法》实施后，行政执法部门在处罚过程中只能采取批评教育、警告、罚款、锁车和拖车几种措施，当遇违法者拒不交罚款时，执法局缺乏行之有效的强制措施。此外，由于经费不足，执法部门拥有车锁不足百把，拖车机具为零，对讲机一部没有，电脑也尚未联网。由此可见，执法部门当前治理车辆乱停放困难重重。三是道路禁停标志不完善。由于种种原因，目前禅城范围内相当一部分不准停车的道路都没有竖立禁停标志，容易误导驾驶员和引起法律纠纷，不利于执法部门依法行政。另外，在新的车位推出后，此前已划定的一些临时车位是否仍然有效，至今已没有明确界定，这又给执法者增添了麻烦。   

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