非正常上访高发状况调研报告

　　近年来，**县各项社会事业高速发展，人民群众生活水平不断提高，党群关系、干群关系更加融洽，社会日趋和谐。但是，随着改革开放不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，各类社会矛盾也不断出现，引发了大量的以重复访、越级访、群体访等为表现形式的非正常上访，严重扰乱了该县正常的信访秩序和社会政治的稳定。下面，就**县非正常上访高发的现状、原因和对策，谈一些粗浅的看法。

　　一、**县非正常上访高发的现状

　　（一）规模大，参与上访人数多。有些上访群众认为，人越多越能受到领导和接待单位的重视。因此，仅就某一问题上访，也极力纠合多人到场，并且在上访材料上署名、按指印，以示上访的决心和反映情况的真实。如**县**镇中**屯因林地纠纷引发的集体访就属这种情况。

　　（二）涉及面广，问题多样要求高。近几年来，**县参加上访的人员有农民、工人、落聘代课教师和复退军人等等。他们反映的问题，涉及社会的方方面面，有三大纠纷、福利待遇、拆迁补偿、就业要求、处理不公等等。他们提出的要求往往都很高，而且指名要求某某主要领导人接待、要上级领导立刻满足其高要求等等。

　　（三）矛盾集中，处理难度大。从**县这几年非正常上访的情况来看，反映的问题主要集中在以下几方面：三大纠纷问题,对越复退军人问题,落聘代课教师问题和机构改革人员调整问题等,这些都是改革和发展中的“热点”、“难点”问题，是多种因素造成的，问题的解决受多种因素的制约，牵涉到多个部门、多级政府甚至国务院，处理难度相当大。

　　（四）撇开基层，越级多头集体访。多数上访人认为在本乡镇、本地县上访因“官官相护”不会解决问题，往往都越级到市、省乃至北京集体上访，如**县的工商局分流人员就多次去北京上访，落聘代课教师和**镇**屯村民也多次到市、省上访。

　　（五）情绪激动，行为超常重复访。**县的非正常上访中，三大纠纷问题,对越复退军人问题,落聘代课教师问题和机构改革人员调整问题都是多种因素促成的，问题的解决也同时受到多种因素的制约，处理难度很大。如果县政府不满足其过份要求，上访一般都会不断重复。但随着上访的次数越来越多,上访人付出的金钱、时间和精力就不断增加，其心中积压的怨气也越来越大,情绪容易激动，如果接待和处理的工作人员在方法上稍有不慎，就可能使矛盾激化。

　　（六）多头准备，行动具有组织性。随着上访的次数越来越多,上访人在跟政府有关部门“打交道”的过程中，也积累了一些和**县各级政府有关部门“周旋”的“经验”，为达目的，他们往往想尽办法，严密组织。上访之前，都会作做比较周密的准备，采取什么方式、达到什么要求，都经过开会商讨，统一口径，然后开始行动。

　　（七）集资上访，为达目的不惜“血本”。**县的三大纠纷问题、对越复退军人问题、落聘代课教师问题和机构改革人员调整问题等都涉及到多人的利益，为达目的，上访人一般都会向可能的受益人收取上访费用，采取集资的方式筹集上访费用，不断加大“赌注”，社会隐患不断加大。

　　（八）行动诡秘,和政府监控人员打“游击”。对于越级访，市、区和国家一级政府通常的做法就是“谁家的孩子谁抱回”。于是，迫于上级领导的压力，负责“抱回自家孩子”的工作人员，不得以委屈求全，连哄带骗，软硬兼施，使出浑身解数将“自家孩子抱回”。可以说，负责“抱回自家孩子”的工作人员在“抱回自家孩子”的过程中吃尽了苦头、受够了“自家孩子”的怨气。因此，为免受到上级领导机关“抱回自家孩子”的苦，对相当一部分基层信访问题的处理就不得已采取强压、妥协、哄骗、盯梢跟踪、截访等法治以外甚至违法的方法。而另一方面，上访人员为了避开政府的盯梢跟踪和截访，也往往采取一些声东击西、放“烟幕弹”的方法和政府“周旋”，以对付政府的监控和截访，行动非常诡秘。

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