各国审计长之宪法规定比较

　　宪法是规定一国基本制度的根本法。目前，联合国的190多个成员国中有180多个国家建立了审计制度。其中，多数国家在宪法中对国家审计都有明确的规定。这一事实说明，审计制度作为国家的基本制度获得了宪法上的确认。在规定有审计制度的各国宪法中，关于审计长的规定是重要的内容。从宪法结构来看，有的国家宪法章、节的标题就是“审计长”。如爱尔兰宪法共16章，第9章标题为“审计长”；委内瑞拉宪法采用章、节结构，共12章，第8章“国家财政”之第2节为“共和国审计总长办公署”。审计长的宪法规定保证了审计长的地位和权威，有助于审计机关在审计长的领导下独立行使审计职权。这些规定涉及审计长的产生、任职资格、任期、辞职和免职、薪俸和其他待遇、任职限制、独立性等方面的内容。需要说明的是，各国审计机关行政首长的称谓并不一致，多数国家叫“审计长”，在司法型的国家为“审计法院院长”，此外还有“审计院院长”、“会计检查院院长”等。
　　一、审计长的产生
　　审计长的产生或多或少要受到一国法律文化传统及政治环境的影响，但通常各国都由最高国家权力机关决定，这样既反映了审计长地位之重要，又可以使产生的审计长获得必要的权威。大体有三种产生方式：一是选举制；二是任命制；三是混合制。
　　（一）选举制下，审计长由议会选举产生
　　如奥地利宪法规定，审计院院长、副院长根据国民议会核心委员会的提名选举产生；委内瑞拉宪法规定：两个议院的联席会议在每一个宪法任期的第一个30天内选举共和国审计总长；匈牙利宪法规定：国家审计署署长和副署长的选举，需要国会代表三分之二的投票。议会是民意代表机关，审计长由议会选举产生，表明审计长获得了足够的民意支持。
　　（二）任命制下，一般是由政府首脑提名，国家元首任命
　　如马耳他宪法规定：审计长由总统根据总理的建议任命。国家元首是一国对内对外的最高代表，审计长由国家元首任命，表示审计长受命于国家行使法定职权。
　　（三）混合制下，通常是先由议会选举，再由国家元首予以任命
　　如巴西联邦审计法院包括院长在内的法官，是在联邦参议院所选出的人被通过后，由共和国总统任命的。
　　审计长产生以后，一些国家还通过宪法规定经过宣誓才能就职。如奥地利宪法规定，审计院院长、副院长在就职前，应向联邦总统宣誓。印度、巴基斯坦、孟加拉国等国家还在宪法附表中列出了审计长的誓词。如印度审计长的誓词是：“我，×××，已被任命为印度审计长，谨以上帝的名义宣誓（谨此庄严保证）：我将忠实信仰并矢志效忠于由法律确立的《印度宪法》，捍卫印度的主权和领土完整，我将竭尽本人的能力、知识和判断力，及时地、忠诚地履行本人的职责，无所畏惧，亦无所偏私，不心怀恶意，亦不故意市恩，我将捍卫宪法和法律。”实行宣誓制度有助于增强审计长的使命感、责任感和荣誉感，督促审计长依照宪法和法律行使职权、加强自律意识。
　　二、审计长的任职资格
　　审计长的任职资格是指担任审计长所必须具备的条件，一般包括国籍、年龄、品行、知识等方面。审计长任职资格在宪法中的规定方式有两种。
　　（一）直接规定任职资格
　　如巴西宪法规定，联邦审计法院包括院长在内的法官，由联邦参议院从年满35岁，具有相应的道德品质和渊博的法律、经济、财政或公共行政管理知识的巴西人中选出；委内瑞拉宪法规定，共和国审计总长必须是委内瑞拉本生公民，30岁以上和未担任教会职务的人；菲律宾宪法规定，审计委员会的主席和委员应为菲律宾本生公民，任命时至少年满35岁，并为有10年以上审计经验的国家会计注册师或从事法律工作10年以上的菲律宾律师协会会员，并在任命的最近选举中未担任任何选任职位的候选人。审计委员会的全体成员在任何时候都不应来自同一行业。

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