小城镇建设调研报告

篇一：重点市小城镇建设调研报告

关于开展全市示范小城镇建设调研的报告

市委政研室：

为认真贯彻落实省、市小城镇建设发展大会精神，中共贵州省委、省人民政府，遵义市委、市人民政府关于加快推进小城镇建设的实施意见，扎实有效地推进我市示范小城镇建设工作，按照遵义市委关于2013年重大课题调研计划的通知要求，我局组织相关科室人员深入全市部分镇乡开展示范镇建设工作调研，结合实际研究制定了《遵义市示范小城镇建设工作方案》，将对我市54个示范小城镇建设起到极大的推进和促进作用。

附：遵义市示范小城镇建设工作推进方案

遵义市住房和城乡建设局

2013年7月3日

遵义市示范小城镇建设工作推进方案

为贯彻落实贵州省委十一届二次全会精神，抓好我市在全省100示范小城镇中的12个省列省、市级示范小城镇建设，推进全市12个示范小城镇建设工作，制定如下工作方案。

一、工作要求

进一步完善总体规划和专项规划，合理确定建设规模和发展定位。加快建设一批基础设施项目、产业项目和民生项目，提升小城镇综合承载能力。注重特色发展，彰显自然景观、建筑风格、民族风情和文化品位特色，建设“小而精、小而美、小而富、小而特”城镇。坚持多元投入，整合各类资金，统筹推进小城镇机构改革、户籍制度改革和公共服务体系建设。落实市直相关部门工作责任，推动12个省列省、市级示范小城镇率先出形象、出效益。

二、工作目标

——规划工作目标。提升优化12个省列省、市级示范小城镇总体规划，完成12个省列省、市级示范小城镇详细规划，合理确定建设内容和建设规模，统筹安排基础设施建设项目、产业项目和民生项目。

——建设工作目标。重点完善示范小城镇基础设施和公共服务设施，建立健全项目库。实施8个省列市级示范小城镇“8个1”工程。每个示范小城镇建设或完善1个路网、1个标 准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施、建设1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程。实施4个省级示范小城镇“8+3”工程，即在“8个1”的基础上，力争建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地。（具体工作安排见附表1）。鼓励和引导有条件的示范小城镇建设城镇综合体。

——特色发展目标。按照“三小一特”的要求，打造“精致小镇、美丽小镇、富裕小镇、特色小镇”。4个省级示范小城镇编制“三小一特”发展规划，8个市级示范小城镇根据自身发展情况适时编制。结合各示范小城镇特点，打造宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的小城镇。

——社会发展目标。社会生产总值比上年增加19%以上，固定资产投资比上年增加35%以上，财政收入比上年增加20%以上，城镇居民人均可支配收入比上年增加19%以上，农村居民人均可支配收入比上年增加21%以上；12个示范小城镇新增城镇人口2-3千人，城镇化率提升2个百分点左右。12个示范小城镇完成政府投资1.3亿元以上，拉动社会投资13亿；12个示范小城镇培育12个主导产业，创办30个小微型企业，建设12个无公害、绿色、有机农产品生产基地。建立健全12个村镇规划建设管理机构。

——绿色生态目标。4个省级示范小城镇按国家绿色低碳重点小城镇标准进行创建，8个市级示范小城镇按省级绿

色小城镇要求进行创建。力争茅台镇列入国家绿色低碳重点小城镇名录，培育2个省级绿色小城镇。

三、工作原则

（一）规划先行，特色发展。以规划为龙头，结合交通区位、自然资源、产业构成、历史文化、民族风情等实际，实行分类指导和建设，着力提升示范小城镇特色和品位。

（二）项目推进，有序发展。以项目为抓手，强化基础设施项目、产业项目、民生项目建设，提高城镇综合承载力，引导和推动农村更多人口向示范小城镇有序转移。

（三）多元投入，统筹发展。以政府投入为引导，强化招商引资，吸纳金融支持，通过多元化筹资，积极支持和推动示范小城镇协调发展。

四、重点任务

2013年，按照“四定三集中”的原则，确保完成重点任务。即：定路线图：优化规划，完善设施，培育产业，强化管理；定工作量：完成政府投资1.3亿元，拉动投资13亿元；定时间表：第一季度重点完成规划优化，第二季度重点抓重大项目确立，第三季度重点抓全面实施，第四季度重点抓督查考核；定责任人：市级联席会议决策部署，市直相关部门对应落实，帮扶单位承担“包干责任”，“一包到底”，市人民政府推进落实，县、区（市）政府组织实施，示范镇政府承担第一责任；集中人力：建立联席会议、部门对口帮扶、

吸纳专家智慧、依托基层力量；集中物力：争取中央和省项目支持、市级和联席会议成员单位项目倾斜、县级政府整合项目统筹安排；集中财力：政府加大投入、帮扶单位专项资金、整合资金捆绑使用、金融优先支持、推进招商引资。

（一） 完善政策体系和技术体系文件。在省住房和城乡建设厅的指导和帮助下，研究制定和完善政策、措施和指导性文件，为推进全市示范小城镇建设提供强有力的政策支持和技术保障，进一步建立和完善全市12个省列省、市级示范小城镇基本情况信息库。

（责任单位：各县（市）政府和示范镇政府，各帮扶单位，市住房城乡建设局，市城乡规划局）

（二）建立示范小城镇工作台帐，健全基础数据信息库。规范“一镇一档”制度，建立示范小城镇规划建设现状和经济社会发展工作台账，动态收集完善相关文本、图片、指标等资料，在12个省列省、市级示范小城镇率先推行信息化管理，健全基础数据信息库，逐步在全市推开。

（责任单位：各县（市）政府和示范镇政府，各帮扶单位，市住房城乡建设局）

（三）提升优化12个省列省、市级示范小城镇规划。结合示范小城镇自身发展实际，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城镇的特点，提升优化总体规划，3月底前组织对总体规划（含“四小”专章）进行审查，4月底篇二：临沂市小城镇建设发展情况汇报

临沂市小城镇建设发展情况汇报

临沂市现辖三区九县，总面积1.72万平方公里，共180个乡镇、办事处，总人口1042万。近年来，我们以科学发展观为指导，坚持“小城镇、大战略”的方针，统筹城乡发展，全面促进城乡经济社会协调发展，小城镇建设呈现良好的发展局面。

一、以生态城镇建设为抓手，全面提升小城镇建设管理水平。

1、以中心镇建设为重点，全面推进小城镇建设工作。临沂村镇分布面广，环境、资源、区域差别较大，在村镇建设中始终坚持 “因地制宜，分类指导，重点突破，整体推进”的原则，抓试点，树样板，以点带面，全面提高。重点抓好全市9个全国重点镇、29个山东省中心镇、23个市级重点镇的建设管理，通过推广典型村镇的先进经验做法，带动全市村镇建设。按小城市的标准来建设中心镇。启动新一轮规划修编，结合新一轮土地利用总体规划，科学确定中心镇的规模、性质和发展目标，结合农村旧房改造，规划镇域集中居住区，合理布局各类基础设施和公共服务设施，实现“人口向驻地集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中”，中远期目

标要达到镇建成区面积5—7平方公里，镇驻地常驻人口5万人以上。

2、以完善基础设施为目标，大力增强村镇服务功能和承载力。重点搞好道路、供水、排水、沼气、环卫等基础设施建设，通过加大村镇基础设施建设力度，实现综合开发、配套建设、滚动发展，提升村镇服务功能和承载力，为村镇招商引资、发展经济提供载体和平台。全市现有村镇道路总长度31859公里，安装路灯80875盏，有56个乡镇自来水厂,自来水普及率达90%，累计发展户用沼气池30余万户。

气化临沂工作。目前，中心城区向县城、中心镇输配天然气管网建设全面启动，计划三年内完成泰—青—威天然气长输管线临朐分输站到沂水县的次高压管线，向临沂供气能力为每年5亿立方米，使中石油给我市的供气能力达到11亿立方米／年。完成临沂城各县的次高压管网，实现九县全部用上管道天然气，同时根据各乡镇和中心村的情况逐步将管网向村镇延伸，力争2020年实现“气化临沂”。根据中心村、连片社区建设情况，到2020年全市1130个中心村全部用上清洁、高效的天然气，目前的液化石油气、沼气作为中心村和连片社区建设当中的过度燃料。

水治污工作。新建道路和社区将全部实行雨污分流制。乡镇及连片开发社区新建道路和社区时，实行雨污分流制，规划建设一次到位，同时设计、同时建设。社区内配套建设 化粪池，避免重复建设和运营浪费。计划利用5-6年的时间，至12〃5末全市每个建制镇基本建成一座小型污水处理厂。有条件的地区，在县城周边乡镇、社区建设小型生活污水处理设施，或者配套污水管网，输送至污水处理厂处理，提高污水集中处理率。目前，全市污水处理厂达到25座，日处理能力83.32万吨，为全国地级市平均水平的6倍，城市污水集中处理率达到89%，所有污水处理厂出水水质达到一级a标准。

日常保洁工作。各县区、各建制镇负责垃圾处理有偿服务工作的具体实施，不断推进垃圾处理服务费征收和物业化管理体制建设。环卫所等专业机构负责有偿服务费用征收。实行“收支两条线管理”。 村（居）社区按照300-500名在册人口配备1名专职保洁员，负责路面清扫、河沟清理、垃圾分类收集至垃圾池。村（居）社区要配备垃圾运输车等清扫清运设备，每10-15户或每幢住宅楼至少设立1只垃圾箱，每个村居、每个社区至少设臵1座垃圾收集点或自卸垃圾箱。村集体配套物业管理费用。

3、以生态城镇、园林小城镇为抓手，全面提升小城镇建设水平。在全省率先推行市级“园林小城镇”、“生态城镇”评比命名工作，形成一套科学周详的指标评价体系和申报、评审办法，考核指标涵盖经济发展、人口就业、城镇建设、生态环境、节能减排、市容环境、居民生活等七个方面

内容，具有较强的引导作用。同时、鼓励县城、建制镇积极争创省级、国家级园林县城、城镇，极大促进了园林生态环保型城乡建设活动深入开展。

4、以建设“百年住宅”为方向，全面推进农村住房建设和危房改造工作。自2006年开始，市建设局先后组织了五次农村住宅设计方案竞赛，编印成五种图集，印制15000余册免费发放到乡镇和村庄，引导农民群众按照优秀设计方案，建造实用大方、造型美观、质量安全、经久耐用的“百年住宅”，满足了农民群众搞好住宅建设的迫切需要。2009年以来按照省委、省政府部署，加快推进农村住房建设与危房改造，全市2009年竣工127628户，在建27171户，危房改造20498户，有575个村庄实施集中建设，形成了互相竞争、互相促进的良好局面,总量位居全省第一。市委、市政府制定了一系列扶持政策，市财政2009年度3亿元专项资金分三批拨付，各县区配套资金33172万元。市土地增减挂钩周转金已拨付71775万元。各县区为农户办理小额贷款10159户，贷款金额38972万元。全市共减免配套费23372万元，节约设计、图审等费用1290万元。

二、调整优化小城镇产业布局，增强小城镇发展的动力和支撑。

1、明确小城镇建设发展目标。按照区域“产业中心、居住中心、基础设施中心、社会服

务中心”的定位和小城市

的建设标准，打造“规模大、产业强、设施全、环境美”的明星镇。科学确定小城镇的规模、性质和发展目标，结合农村旧房改造，规划镇域集中居住区，合理布局各类基础设施和公共服务设施，实现“人口向驻地集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中”。

2、全面规划中心镇、中心村。调整完善城镇村结构体系，形成城镇化水平提高和农村、农民减少的良性互动机制，构建起中心城市—县城—建制镇—中心村（农村社区）有机结合、合理布局、协调发展的新型城镇村体系。根据我市城镇化进程加速发展的形势，贯彻落实市委、市政府《关于加快推进村镇建设的意见》，指导各县区调整完善县域中心村布局体系，把所有村庄纳入中心镇和中心村覆盖范围，在此基础上进行详细规划，明确中心镇、中心村涵盖的村庄。结合新一轮土地利用总体规划，科学确定中心镇的规模、性质和发展目标，结合农村旧房改造，规划镇域集中居住区，合理布局各类基础设施和公共服务设施，实现“人口向驻地集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中”。积极探索发展“大村庄制”，通过合村并点使弱小村、分散村、偏远村向中心村集中，由现有的村庄管理模式向农民社区管理转变，当前全市现有村庄7151个，共确定中心村1130个，并统一规划，加快建设，至2020年实现中心村（农村社区）篇三：市小城镇规划建设管理情况的调研报告

市小城镇规划建设管理情况的调研报告

小城镇是城市和乡村联结的桥梁，是农村一定区域的经济文化中心，是农村实现现代化的基础，也是发展中小城市的基础。坚持城乡统筹发展，强小城镇规划建设管理，加快城镇化进程，是推进建设社会主义新农村，全面建设小康社会的一项重要任务。为促进小城镇发展，根据市委、市政府的要求，近期，我们就小城镇规划建设管理情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、xx市小城镇发展现状评析

近年来，我市小城镇建设取得了较快发展，小城镇数量增多，规模扩大，规划布局逐步规范合理，基础设施建设加快，城镇功能逐步配套完善，小城镇的吸引力和辐射能力逐步增强，具体表现在以下几个方面：

1、积极推进乡镇行政区划调整，小城镇空间布局进一步优化。近年来，市委、市政府按照科学规划、因地制宜的原则，根据乡镇国土面积、人口、民族、经济总量、服务半径等，于2001年和2006年两次对全市乡镇行政区规划进行了调整，全市小城镇空间布局进一步优化。目前，全市有县城建制镇3个，非县城建制镇24个，市域城镇密度3．39个千平方公里，建制镇率为54％，其中大通县有建制镇9个，xx县11个，xx县2个，xx区2个，xx区1个，xx区2个。全市城镇化水平为58．82％，高于全省平均水平，但低于兰州、银川、乌鲁木齐。大通、湟中、湟源三县城镇化水平分别为20．5％、8．6％和21％，低于全国41．2％的平均水平。建制镇规划建设中紧紧围绕服务中心城区，辐射区域经济发展，功能定位和空间布局进一步合理。

2、规划编制更加科学，小城镇管理进一步加强。近年来，各县区全面实施建制镇总体规划编制工作，全市建制镇总体规划编制完成率达96％，其中三县县城总体规划修编工作已全面完成并上报市政府审批。各地还根据建设需要有重点地完成了部分区域分区控制性详细规划和修建性详细规划。同时，小城镇的管理工作也得到了加强，三县县城和

部分建制镇建立了城管机构，成立了管理队伍，依法有效地进行城镇管理，促进了小城镇健康发展。

3、基础设施建设步伐加快，小城镇载体功能得到有效发挥。各地认真贯彻落

实市委、市政府《关于加快全市小城镇建设的意见》精神，加大项目争取和实施力度，积极探索小城镇建设投资多元化机制，在积极争取国家投资的同时，通过政策引导、规划调控等措施，广泛吸收社会资金投入小城镇建设，一批基础设施建设项目相继实施完成，小城

镇基础设施逐步完善配套，城镇居民生活条件和投资环境大大改善，同时也有效地实现了农村剩余劳动

力的转移，促进了当地经济发展。据统计，“十五”期间，全市用于小城镇建设的投资近6亿元。

4、试点镇建设取得成效，示范作用得到较好发挥。近年来，我市采取典型引路、试点带动的工作方法，选择了一些经济基础较好，有一定优势的镇进行扶持，取得了较好成绩。其中大通县桥头镇作为全国小城镇建设试点镇，xx县多巴镇作为青海省小城镇建设重点镇，充分利用交通和区位优势，实施了一批重点建设项目，带动了设施农业、体育休闲等相关产业的迅速发展。

5、扩市提位战略的实施，促进了中心城区周边小城镇加快发展。为进一步增强中心城区的辐射带动作用，在《xx市城市总体规划》的指导下，近郊的多巴、甘河滩、鲁沙尔、总寨等建制镇纳人大西宁核心城镇体系，通过西塔、宁大、宁湟、大湟公路等重大项目的实施，极大改善了周边城镇的交通条件，促进了这些城镇与中心城区的紧密联系。甘河工业园、生物产业园、东川工业园的开发建设，有力地促进了甘河镇、廿里铺镇、乐家湾镇等的城镇化进程。

二、xx市小城镇建设中存在的困难及制约因素

近年来我市小城镇发展速度较快，但与全国其他地区相比，还有很大差距，仍处于落后水平，与经济发展的要求还很不适应，主要有以下几个方面：

1、小城镇规划方面：一是小城镇定位不够明确。一个小城镇没有自己的特色和文化，就等于没有灵魂。据调查，一些地区由于缺乏对县(区)情、镇情的深人调研，没有根据当地区位优势、资源条件、经济发展、人口规模及城镇体系等因素来选择发展方向，造成小城镇建设缺乏固有特色和文化内涵，也缺乏进一步加快发展的产业支撑。二是规划起点不高。目前我市90％以上的建制镇总体规划由有一定资质的设计单位编制完成，但受规划经费制约，修编详细规划的很少，这是我市小城镇建设中存在的普遍问题。因规划经费缺乏，未能聘请高层次的规划设计部门和高层次专家进行小城镇规划，造成规划起点较低，质量不高。三是规划执行难。从调查情况看，我市县城建制镇总体规划执行情况相对较好，但其它建制镇规划执行较差，存在不按规划使用土地和进行建设的情况。其原因除个别领导对规划权威性认识不足、随意变更规划设计外，也有由于详细规划和专业

规划编制不到位，致使规划实施过程中缺乏操作性强的规划依据等方面的原因。四是规划协调不够。突出表现为城镇规划与交通、土地、水利、生态环境等规划协调不好，影响规划执行。

2、小城镇建设方面：一是小城镇规模小，功能不完善。全市27个建制镇中，只有大通县城人口超过5万人，达到我国现行城镇等级规模体系划分标准规定的县城人口规模。其它建制镇，大部分非农业人口不足1000人，镇区内相对集中居住的常驻人口不足5000人，小城镇规模小，布局比较分散、产业发展缓慢，经济集聚功能差，非农业人口占总人口比重低，不能很好地发挥经济支撑、产业带动作用。二是投入机制不活，基础设施建设滞后。我市大部分县(区)财政困难，是典型的“吃饭财政”，可用于建设的财力十分有限。同时，由于历史欠账多，城镇基础设施不配套，功能不齐全，阻碍了城镇建设整体水平的提高。从调查情况，目前我市小城镇建设投入渠道单一，主要靠国家建设项目，多元化投人机制尚未真正形成。由于基础设施建设滞后等方面因素的制约，对社会资本投向小城镇建设的吸引力不

强，存在不少困难。三是经济总量小，发展缓慢。我市除三县县城以外的其它建制镇，与沿海地区相比，大部分交通不便、信息不灵，经济总量小，发展缓慢。镇域人口尤其是青壮年人口，农闲时节大部分涌向市区、县城或外地务工经商，造成小城镇人气不足，财气不旺，集镇建设形不成规模。

篇二：小城镇建设调研报告

小城镇建设调研报告

加快小城镇建设，是推进城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施。今年以来，本人就射洪县小城镇建设情况进行了深入调研，现将情况汇报如下：

一 、基本情况 射洪县，射洪县建置是在南北朝西魏时期，始置射江县，于北周(557)改名射洪县，故称“西魏置县，北周正名”。射洪县因其射洪县境内有射江（射江今称梓江，又名梓潼江），县得名源于射江，古“江”与“洪”同音，古人将“射江”讹为“射洪”，后北周从俗，遂改为射洪。《元和郡县图志》载：（射洪）“县有梓潼水，与涪江合流，急如箭，奔射江口。蜀人谓水口曰洪，因名射洪”。地处四川盆地中部，涪江中游，位于成渝经济区腹心，属于全省“一极一轴一区块”规划中的成都都市圈增长极。射洪是唐代诗人陈子昂的故乡，中国名酒沱牌曲酒、舍得酒的产地。素有“山水唐城，子昂故里”、“山水唐城，诗酒之乡”美誉。是全省丘陵地区经济发展示范县和首批扩权强县试点县。获得省级文明县城、卫生县城、园林县城、环保模范县、生态县五张城市名片。同时也被誉为“中国特色民间艺术之乡”。2010年第八届国际侏罗纪大会和2007年中美滑水明星对抗赛在此成功举办。著名景点有：陈子昂读书台，子昂故里文化旅游区，国家4A级旅游景区中华侏罗纪公园，目连文化旅游景区，沱牌生态工业园，平安森林公园风景区，桃花山风景区。

（一）城市规划

2013年射洪县城建成区面积32平方公里，城市人口31.42万，已达到中等城市水平。在城区改造了县地标建筑子昂城，并建设了新世纪广场、未来广场、子昂文化广场、盐井广场、滨江植物园及平安广场（避灾公园）等一批公共娱乐场所。休闲广场、公园、绿地点缀其间，东、西、南、北片区开发热火朝天，一座现代化山水园林城市即将崛起。沱牌镇、金华镇、仁和镇等全国、全省重点小城镇也有相当规模。射洪两处拦断涪江建厂发电，装机总量10万千瓦；新建成的沱牌热电厂，新增容量1.2万千瓦，电力供应富余，是全国电气化建设先进县。29个行政村通公路,60%的社通电话，光纤电视入户率达75%，城乡固定电话、移动电话达10万户。全县工农业产值比已经达到87：13,工业经济已经成为全县经济的脊梁。已经完成县文化馆、图书馆、博物馆等三馆建设。

（二）服务机构

医疗卫生

国家二级甲等综合医院四川省射洪县人民医院和全国示范中医院四川省射洪县中医院（国家三级乙等医院），使射洪保持着较高的医疗保健水平。完成28所乡镇卫生院建设，新建社区卫生服务中心4个、甲级村卫生室30个。完成县中医院和县妇幼保健院业务综合楼建设年度任务。 [7]

银华工业城位于县城北郊，南有2.5公里长的县城五十米宽大街与之相连，东、北、西三面有涪江环绕，背靠省级森林公园平安风景区，规划面积3平方公里。现入驻企业5户，其中规模以上企业2户，上亿元企业2户。纺织、服装、印染、纺织机械、棉花物流、高纯氢氧化锂、锂离子正极材料、锂电池生产线是该工业城发展方向。工业城现有佐鲁银华和锂业公司两个核心企业，均是射洪优势骨干企业。工业城将以纺织业和锂业为两大主导产业，建设中国锂业基地和西部家纺基地。纺织工业：以银华公司为龙头，向高附加值、高技术含量的纺织产业链延伸，大力发展高档家纺面料，积极发展纺织、服装、茧丝绸行业，做大棉花、茧丝绸加工产业链条，建设西部纺织城；锂工业：以锂业公司为龙头，发展锂产品精深加工，以电池级碳酸锂、工业碳酸锂、高纯氯化锂、氢氧化锂和金属锂为五大主导产品，逐步开发丁基锂、磷酸锂、溴化锂、氟化锂、锰酸锂和锂渣深度开发等新产品，形成以锂化工为主、上下游结合的产业链，建设中国锂业工业城。力争到2010年，银华工业城销售收入达到50亿元，其中，银华公司20亿元，锂业公司10亿元。

美丰工业城

美丰工业城位于县城南郊，依托美丰股份和美丰集团公司，发展天然气化工、电子产业、印刷包装、机电制造产业集群，现入驻企业45户，其中规模以上企业16户，上亿元企业2户。规划面积11平方公里。化工、电子产业、包装印刷、机械。合成纤维、合成橡胶、精细化工、三聚氰胺下游产品开发、盐化工、包装印刷、汽车配件、机电设备制造为主要引资方向。到2010年，力争聚集50亿资金，实现工业总产值100亿。

沱牌工业城

沱牌工业城位于“名酒之乡”、国家级重点小城镇沱牌镇，依托沱牌集团公司，发展食品、燃料乙醇、玻瓶产业集群，现入驻企业13户，其中规模以上企业6户，上亿元企业2户。规划面积12平方公里。食品、玻瓶，粮食深加工、酒糟综合利用、食用醋、燃料乙醇、高性能涂料、中高档家具为产业发展方向。通过近几年的开发建设，工业城已初步发展为以沱牌酿酒生态园区为核心区，延伸发展南区建材物流工业园区和北区农副产品加工园区的循环经济产业格局。

洪城新区

洪城新区西近成都、南临重庆、北抵绵阳；位于射洪县县城东南部，涪江东岸，东临已经通车的绵遂高速公路，西接县城中心区太和镇，交通便利，区位优势明显。规划面积31.69平方公里，地势坦阔，地质条件良好，土地和水电资源丰富，是射洪精心规划的集新型工业化和现代城市化为一体的新城区，将努力发展为川中新型工业化和新型城镇化互动发展的示范区，射洪未来的政治、经济、文化中心。

（六）城乡经济建设

在高速公路实现“零”的突破，绵遂高速射洪段竣工通车，成德南高速射洪段进展顺利。省道205线射洪段完成沥青混凝土路面改造，新改建农村公路2500公里，92.4%的行政村建通水泥路或油路。涪江五桥建成通车，建成梓江偏溪大桥、天仙梓江大桥、洋溪众望桥、青岗万福桥。新建、整治渠道300公里，完成水库除险加固55座，整治小微水利工程4100处，新建和整治集中供水站43处。治理水土流失93.4平方公里，整理土地10.38万

亩，新增耕地1.34万亩。建成农村沼气池5.2万口。完成红层找水打井4.4万口，解决15.6万人安全饮水问题。射洪电子产业发展快速，有LED专业厂家，节能先锋！2008年实现农业总产值41.78亿元，增长3.9%。粮食总产44.6万吨，油料总产2.75万吨。畜牧产值29.06亿元。新发展县级农业大户30户。新增国家级农业产业化龙头企业1户、市级6户。转移劳动力31.98万人次，劳务收入23.38亿元。人民渠、前锋渠、螺引、武引、天仙水轮泵站、洋溪水轮泵站等大中型水利工程控灌全境，耕地保灌率80%。园区农业、特色农业、生态农业、蓬勃发展。粮食、棉花、生猪、蚕茧质优量大。被列为全国商品粮基地县、制种基地县、棉花基地县、畜肉产量百强县和省蚕茧基地县。

概况

1996年在上海成功上市的沱牌公司，20年前还是一个小作坊，现已跻身国家大型一档企业行列，占地12平方公里的沱牌酿酒生态工业园已初具规模。射洪的第二大企业“四川美丰”，1997年在深圳上市，年产尿素已达70万吨，又推出了三聚氰胺、PVC管材等新 产品。占地2500亩的美丰生态工业园已经开工建设。2001年在上海上市的“华纺银华”公司，通过整体嫁接和技术改造，使传统产业焕发出勃勃生机，大小提花成为出口创汇的主打产品。努力争取做大做强的“明珠电力”，企业效益大幅提高。“蜀通公司”、“富士电机”、“天马玻璃”、“玉牌食品”、“华星硅业”等企业强势发展，异军突起。一批民营企业正在不断发展壮大。按照“工业经济园区化、集群化、集团化、国际化、多元化”的发展思路，以三大工业城为载体，以企业为主体，以创新为动力，做强主导产业，培育新兴产业，提升传统产业，延伸产业链条，形成了以四川沱牌、四川美丰、华纺银华3家上市公司为龙头的食品、化工、纺织、包装印刷、医药、机电等六大支柱产业，工业经济占射洪经济总量的近60%，为有识之士投资射洪提供了无限商机。射洪鼓励海内外企业进入沱牌、美丰、银华工业城，重点投资食品、化工、纺织、电力、机械、包装印刷等行业。鼓励投资开发电子信息技术、新材料技术、先进制造技术和生物技术等新兴产业。新增省级创新型企业4户、省级高新企业4户、国家重点新产品1个、省级科技成果3个。“舍得”获中国驰名商标。沱牌公司成为全国唯一一家荣获中国质量协会“中国质量鼎”和“中国用户满意鼎”称号的“双鼎”企业。新申请专利83项，增长45%。

全县工业实力较强，全县现有独立核算工业企业277户，其中国家大型企业3户，规模以上企业79户、亿元以上企业20户、民营企业近1000户。17户国有及年销售收入上500万元非国有工业企业拥有总资产55亿，净资产24亿元。已形成酿酒、化工、电力、棉纺织四大支柱产业和丝绸、肉食品加工、印刷、机电设备、建材等一批优势行业。主要工业产品生产能力，白酒20万吨、氮肥（折纯氮）15万吨、发电量4.5亿度、纱1.5万吨、布5000万米、生丝500吨、绸400万米、鲜冻猪肉2万吨，猪鬃1万箱、印刷品12万对开色令。所产沱牌曲酒属中国名酒，银银牌斜纹布、特阔提花布、署道牌接枝浆料、安浪牌棉胎是四川名牌。

2008年实现规模以上工业增加值37.29亿元，增长18%。园区规模以上工业产值占全县规模工业产值的比重提高到66.4%。单位工业增加值能耗下降4%，万元工业增加值综合能耗下降0.2吨标准煤，主要污染物排放总量减少5%。2010年4月，天齐锂业成功上市，四川射洪县上市企业达到4家，上市公司数量，西部县级城市第一，全国前茅。

2008年实现社会消费品零售总额43.02亿元，增长21.2%。城乡集市贸易成交额26.76亿元，增长20.9%。新增个体工商户2168家。外贸进出口总额4867万美元。成功创建全国食品安全示范县。国际侏罗纪大会筹备工作有序开展，硅化木国家地质公园建设完成投资

1.1亿元。实现旅游收入8.4亿元。

（七）财政金融

实现地方财政总收入8.46亿元，增长25.3%。财政总支出25.92亿元，增长116%。化解农村义务教育"普九"债务9891万元，占应化总债务的93.73%。金融机构贷款余额49.59亿元，增长12.7%。金融机构存款余额98.02亿元，增长35.4%，人均增加251元。二、存在问题

1镇化水平较快，但城镇化水平偏低

2003年～2012年，射洪城镇化率从30.68%增加到44.4％，年均增加1.52个百分点，比同期四川省增长速度高出0.03个百分点，城镇化进程较快。但同期射洪城镇化率比全国仍然低8.19个百分点（全国城镇化率为52.57％），城镇化水平较低。

2部分城镇规模小，发展差，辐射能力有限

县域大部分乡镇规模普遍偏小，除县城、重点城镇、部分建制镇城镇人口超过5000人外，其余建制镇与乡集镇城镇人口绝大部分在2000人左右，多以街代市，沿过境交通发展。

3镇发展推力较强，但吸纳力与动力不足

射洪工业化率达到57.9%，具备推动城镇化发展的强劲动力，但射洪工业化与城镇化发展的良

4互动机制尚未形成，吸纳本地农村富余劳动力的能力不强，年外出务工人员已超过30万。 5市建设水平差异大，城镇基础设施相对滞后

部分城镇用地紧张，地形破碎，建设成本高。

6镇体系不尽合理，县域经济主要集中在涪江沿岸；城乡风貌特色有待提升

城镇主要沿交通线和涪江呈树枝状分布，缺乏梯级结构，影响重点城镇发展带动作用，部分城镇的布局较松散，城市形态上均未体现应有的特色，文化底蕴和山水资源保护与利用不足。

三、几点建议

——规划期内积极发展田园新市镇

——调整行政区划，强化一般城镇的辐射带动作用

协调工业与城镇布局

——调整现状工业布局与产业结构，促进工业化与城镇化良性互动

篇三：关于小城镇建设情况的调查报告

关于小城镇建设情况的调查报告

调查研究 加入时间：2010-7-5 9:33:38 点击：1233

为又好又快地推进小城镇建设工作，前段时间，市人大常委会组织调查组，对我市小城镇建设情况进行了调研。其间，听取了市政府的工作汇报，实地察看了夏庄、姜庄、柏城、柴沟、井沟等镇小城镇建设的有关现场，召开了由市住房和城乡建设局、市国土资源局、市规划局等部门负责同志，部分镇政府负责同志和人大代表参加的座谈会。现将调查情况报告如下：

一、我市小城镇建设工作的基本情况

近年来，我市高度重视小城镇建设工作，通过完善规划、加大投入、加强管理、严格考核等措施，努力推进农村城镇化、城乡一体化进程，进一步提升了小城镇的集聚功能和整体实力，推动了城乡经济社会协调发展，提高了广大农民的物质文化生活水平。目前，全市城镇化率已达到50.8%，夏庄镇成为全国重点镇，柴沟镇、姜庄镇、柏城镇成为省级中心镇。2009年，我市被评为潍坊市小城镇建设工作先进单位。

（一）加强领导，强化考核，加快了小城镇建设步伐。一是加强组织领导。市里成立了专门的小城镇建设领导小组，负责全市小城镇建设的统一组织、规划和调度工作；各镇也分别成立了相应的组织协调机构，明确专人负责，具体抓好相关工作落实。市规划、建设、国土、交通等相关部门，立足各自职能，主动服务，促进了小城镇建设工作的顺利开展。二是强化检查考核。市政府制定出台了《2010年城镇环境建设考核办法》，从村镇规划、镇区建设、镇区管理、投融资平台建设、环境保护等五个方面加强了对小城镇建设的考核，调动了各镇抓好小城镇建设的积极性。三是以重点帮扶促均衡发展。今年市委提出了“四面八方，内外联动，提升井沟”的工作要求，通过政策扶持、加大投入、部门帮扶等措施，使井沟镇小城镇建设水平得到了较快提升，有力地推动了小城镇建设面上工作的开展。

（二）着眼长远，注重规划，科学把握了小城镇发展定位。市政府积极发挥规划的龙头作用，编制调整了《高密市市域村镇体系规划》，聘请了省、潍坊市设计院等单位精心编制小城镇发展规划，全市7个镇的总体规划已基本编制完成，并于去年9月份进行了专家会审。其中，夏庄、柏城两个镇的总体规划已经市政府批复实施。同时，还编制了胶河疏港物流园区、朝阳铁运物流园区、姜庄商品物流园区、咸家功能区产业布局规划，逐步构建了城区、城郊镇、一般镇、中心村分层推进的城镇发展体系，使小城镇规划建设日趋规范完善。

（三）产业支撑，项目带动，增强了小城镇建设活力。各镇立足提升镇域经济实力，从当地实际出发，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农的原则，注重引进项目，培育特色产业，促进了小城镇建设的可持续发展。柏城镇以建设宜居城镇为定位，坚持西部工业园区、中部商贸服务区、东部胶河两岸生态旅游居住区、南部高效农业示范区四大板块共同发展，走出了一条工业化、城镇化、生态化三化互动，镇村一体、文化聚力、生态和谐的小城镇建设之路。夏庄镇在建成集农产品、食品出口加工、纺织铸造、化工等项目为一体的工业体系的基础上，重点

推进了孚日仓储、晟绮保税、高农仓储、金云达物流四个物流项目建设。大牟家镇投资1000万元，在原大牟家集贸市场前规划建设了1万平方米的建材市场。柴沟镇以镇区农产品综合交易市场和新建商贸城为依托，引进了多家超市、连锁店，形成了镇村一体的商贸服务网络，全镇工商业户达到2000余家。

（四）集约用地，迁村并点，集中居住区建设跨入了新阶段。集中居住区是城镇经济社会发展和人口集聚的重要载体。为改善农民居住和生活条件，实现土地集约利用，市政府出台了关于适当调整行政村（居）规模的意见，成立了行政村（居）规模调整领导小组和工作班子。各镇迅速行动，按照人口适度集中、公共服务配套建设、产业聚集发展、城乡一体化推进的思路，在城乡结合部、被撤并镇原镇区、中心村规划了集中居住区。姜庄镇通过土地整理、增减挂钩方式开工建设了山丰新村，该项目竣工后，既可新增城乡建设用地流量指标95.77亩，又可让148户村民住上宽敞宜人的新居，该项目成为我市通过土地整理，增减挂钩方式实施迁村并点、整村搬迁的示范点。目前全市规划迁村并点集中居住区工程17处，总建筑面积245.87万平方米。姜庄镇还积极盘活存量土地，在镇区开工建设了集超市、幼儿园、餐饮、健身会所于一体的金达国际馨园，总投资1亿元，占地88亩，建筑面积8万平方米。集中居住区建设推进了农村住房建设与危房改造工作的扎实有序进行。

（五）落实责任，加强管理，提升了小城镇建设品味。各镇积极推行小城镇精益化管理，成立了工业园区管理、市场管理、绿化管理、卫生保洁等队伍，实行定人、定路段、定消耗、定报酬、定责任的“五定”责任制，加强了对小城镇卫生保洁、道路绿化管理。借鉴城区街道城管执法中队的做法，在各镇设立了执法中队，配合当地党委、政府搞好镇区日常监管，重点整治镇区占道经营、乱贴乱画、乱搭乱建等突出问题，有效维护了镇区建设管理秩序，巩固了小城镇建设成果。柏城镇为打造精品宜居城镇，坚持建设与管理并重的方针，成立了40人的综合执法队伍，实施统一执法，对乱摆、乱建等现象进行重点整治；招标组成65人的专业保洁队伍，负责环境卫生管理，实行户集、村收、镇运、市处理的垃圾处理方式；设立绿化管理办公室，负责道路绿化、公共绿地的日常维护，初步实现了城镇管理精益化、制度化、常态化、责任化。

二、制约小城镇建设的困难和问题

从调查情况看，我市小城镇建设工作目标明确、措施得力、推进迅速，取得了明显成效，积累了成功经验，但在实际工作中仍然存在一些制约因素和需要进一步研究解决的问题。

（一）对小城镇建设认识不到位，思路不明晰，缺乏连续性。部分基层领导干部对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好城镇化与工业化、农业现代化、社区建设现代化等方面的内在关系研究不深，缺乏主观能动性，过分强调客观条件，对小城镇建设缺乏行之有效的思路和措施，甚至存在畏难发愁情绪，造成工作被动。个别镇在小城镇建设过程中，由于受领导班子调整的影响，在指导思想、基本思路和发展目标上缺乏延续性和可持续性，存有急功近利的短期行为。行政区划调整后，一些被撤并镇的原镇区还出现了功能弱化、建设停滞、管理放松等问题。

（二）规划执行不严格，建设标准偏低，小城镇建设品味不高。调查发现，在小城镇建设过程中，随意更改规划，甚至没有规划或不按规划建设的现象还比

较普遍。镇级工业园区一般是先建设后规划，缺少总体发展目标和统筹规划，致使园区建设格局、产业发展目标与小城镇建设总体规划不相协调。有些重点建筑和标志性工程设计未经充分论证，缺乏灵气，品味不高。有的镇仍未走出低层次和沿路“走廊式”开发的建设模式，绿化、美化、亮化档次较低，且“马路经济”现象较为严重，公路两侧商业服务业集中、行人密集、交通拥挤，给城镇建设布局的调整带来较大困难。

（三）基础设施建设滞后、管理水平不高，综合服务功能低。有的镇基础设施建设薄弱，水、电、路、气、环卫等公共设施配套不到位。道路系统和管网布置还不合理，商业、公寓、娱乐以及服务设施配套不齐全，服务水平不高。有的镇生态建设和环境保护工作滞后，节能环保意识不足，污水、垃圾处理仍处于初始阶段。面上缺乏素质过硬、功能健全的小城镇管理队伍和制度，导致小城镇综合治理能力弱，在镇区还不同程度地存在乱搭乱建、乱摆乱放、乱扔乱倒、占道经营、脏乱差等现象。

（四）融资能力弱，建设用地增量不足，制约因素比较突出。小城镇建设资金匮乏，在政府投资不足的情况下，缺乏有效的吸引社会投资机制。部分镇虽成立了投融资运营公司，但没有发挥应有的功能。同时，小城镇建设受建设用地指标制约，许多项目无法正常实施，在很大程度上影响了小城镇的可持续发展。存量土地没有得到充分挖掘利用，特别是被撤并镇原镇区内的闲置房屋和土地分布零散，多呈“插花”状态，单宗开发利用价值不大，连片开发利用成本过高，存在闲置不用等问题。

三、推进小城镇建设的建议意见

大力发展小城镇，提高农村城市化水平，是经济发展和社会文明的重要标志，也是推动全市经济社会又好又快发展的客观要求。为全面加快小城镇建设步伐，建议重点抓好以下几个方面的工作。

（一）要有一条明晰的工作思路。思路决定出路，明晰的工作思路是打造现代化小城镇的基础所在。一是转变思想。要以潍坊市小城镇建设检查考核为契机，把小城镇建设作为推进公共服务向农村、农民延伸，改善广大农民群众生活水平的大事来抓。要适应转方式、调结构的要求，更加注重产业发展，加大对特色产业和龙头企业的培植、扶持力度，以提升镇域经济实力；更加注重节能环保，坚决杜绝新上高耗能、高污染和资源型项目，向建设生态环保小城镇迈进。二是明确目标。要以打造税收亿元镇为目标，以产业培育和集中居住为重要任务，加快推进“一园一场一区”建设，不断提升小城镇集聚功能和整体实力。三是把握重点。要积极实施合村并点和迁村并点工作，搞好试点，抓好典型，建设集中居住区，发展大社区、大组团，形成梯次合理的农村居住点布局，高标准高质量配套建设，提高规模效益和聚集效应。在建筑群体的规划设计方面，要坚持适度超前的原则，具备条件的镇区要突破两层，增加多层、高层建筑，以提升城镇品位。四是统筹兼顾。要统筹推进城镇化与工业化、农业现代化、社区建设现代化，提高整体发展水平。在加快镇区建设的同时，还要加大对被撤并镇原镇区的建设投入，做到统筹兼顾，共同发展，整体推进。

（二）要有一个科学的城镇规划。规划是小城镇建设的龙头和灵魂。一是统筹城乡规划。要以城乡总体规划为指导，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则，保证小城镇总体规划与城乡总体规划的协调和衔接，科学确定全市小城镇建设的基本思路和发展目标，构建城乡一体化发展框架。二是突出特

色。小城镇建设规划要因地制宜，因势利导，立足地域、自然资源、文化和产业优势，从本地实际出发，将工业、农业、商贸、文化、教育、生活、娱乐、水、电、路、气以及排污、绿化等基础设施作为一个完整的系统来考虑，以充分发挥小城镇的功能。三是维护规划的严肃性。在小城镇建设过程中，要加强规划监督管理，防止规划走形式，走过场，避免重复建设和盲目建设，以维护规划的严肃性、权威性，非经法定程序批准，严禁随意调整规划。

（三）要有一套完善的管理体制。推进小城镇的精益化管理是提升小城镇档次与品位的保证。一是建立综合执法管理体系。要明确镇政府在小城镇管理中的主体地位，健全和完善与小城镇规模及经济发展水平相适应的综合执法管理体系，创新小城镇管理模式，像管理城市一样，逐步实现城镇执法、环卫保洁、垃圾收集处理、市政管护等一体化管理。二是制订完善规章制度。要在借鉴外地先进管理经验的基础上，结合我市城镇管理实际，统一制订有关小城镇管理的相关办法或实施意见，以规范的小城镇管理方式，保障小城镇管理工作的有效开展。三是强化教育引导。要在坚持不懈地加强对城镇居民社会公德、城镇管理法律法规宣传教育的基础上，积极开展文明家庭、文明单位、文明小区等创建活动，不断培养和提高城镇居民的城镇意识和文明水平。

（四）要有一种多元化的融资机制。目前，资金短缺是小城镇建设的“瓶颈”。要在加大财政投入的基础上，逐步建立起企业和社会积极参与、大力引进外资的多渠道、多元化、全方位的投融资机制，以大投入推动小城镇建设水平的大提升。一是加大政策扶持力度。要认真落实城乡建设用地增减挂钩政策，在土地政府收益、农民征地补贴等方面，深入研究一些扶持小城镇发展的优惠政策，激发镇级加快小城镇建设的热情和积极性。二是引入市场机制。要用经营城市的理念经营小城镇，充分发挥市场筹资功能，推进小城镇土地资产经营和基础设施市场化建设，促进投资主体多元化发展。要按照“谁投资、谁受益”的原则，盘活存量资产，加大招商引资力度，带动民间资金参与小城镇基础设施的投资、建设和经营。三是积极向上争取资金。各级各部门要抓住国家重视小城镇建设的机遇，加强与上级有关部门的联系和沟通，攀高门、进笼子，积极向上争取资金。

（五）要有一股齐抓共管的合力。要着力消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，建立健全统筹城乡发展、推进小城镇建设的工作机制，将小城镇建设列入各级各部门年度考核的重要内容，充分调动一切积极因素参与小城镇建设。相关部门要在市政府的统一领导下，以加快小城镇建设为己任，充分发挥职能作用，加强协作，密切配合，在规划编制、土地利用、道路建设、公共设施配套、农村社会保障、教育医疗卫生等方面，主动服务，狠抓落实，切实解决小城镇建设工作中遇到的实际问题，形成共同支持小城镇建设的工作合力。各镇也要加强与部门的沟通，注意整合人力、物力和财力等资源，加快推进小城镇建设。

2010年6月30日

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