认真学习“三个代表”的重要思想创造农村图书发行工作(3)

三、积极争取和充分利用优惠经济政策，做好农村图书发行工作  
毫无疑问，做好农村图书发行工作，既要靠出版发行部门的自身努力，同时也离不开国家对这项工作的支持。党和国家历来十分重视宣传思想工作，改革开放以来，制定了多项优惠经济政策。目前，可用于农村发行的优惠经济政策主要包括以下几个方面：（一）县和县以下新华书店和农村供销社销售出版物增值税先征后返，专项用于网点建设；（二）出版系统的所得税返还；（三）固定资产投资调节税对农村图书发行网点建设实行零税；（四）1999年12月发出的《关于文化单位出版物增值优惠政策的补充通知》，解决了县级市新华书店享受优惠经济政策的问题，等等。除了国家制定的优惠经济政策外，新闻出版署还从出版行业内部挖潜支持农村发行特别是一般图书发行，规定“从承担中小学教材任务的出版社和发货店的进销折扣中提取1%-2%，建立一般图书发行基金”。这些优惠经济政策，有力地推动了新闻出版事业尤其是农村出版发行工作的开展。据统计，“九五”期间，全国仅专项用于农村新华书店网点建设的返还增值税就达10亿元以上。各地区新华书店抓住我国科技教育蓬勃发展，经济建设突飞猛进的难得历史机遇，充分利用国家返还的宝贵资金，大力开展农村发行网点建设。1985年以来，在供销社售书点下降70%的情况下，全国新华书店售书点增长了30%，农村发行工作克服重重困难，取得了新的进展，为广大农村地区经济、社会事业的发展作出了应有的贡献。  
1998年以来，新闻出版署与财政、税务、宣传等有关部门一起进行了大量的调查、研究，根据各地区、尤其是中西部地区优惠政策的落实情况，进一步完善了增值税先征后返优惠政策；根据国家对民族软件产业的优惠政策，争取了内容相同且没有时间限制的电子出版物优惠经济政策。在中央领导同志的关怀下，我们还就争取“十五”期间继续执行现有优惠经济政策做了大量的工作。  
当前，全国新华书店系统面临着中国加入WTO后一系列前所未有的严峻挑战与考验。对此，必须保持清醒的头脑和认识。一方面，我们将继续争取国家优惠政策的支持，另一方面，我们必须加快自身的发展，立足自我，增强发展的后劲和抗风险的能力，形成产业发展的良性循环。  
四、坚持正确导向，加大管理力度，为出版物市场营造良好的外部环境  
随着我国经济改革和建设的发展，农村的经济、文化结构发生了重大的变化，读者对出版物的需求和精神文化要求与以前大不相同。出版工作者要尽职尽责地完成使命，按照江泽民总书记提出的“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的要求，坚持正确导向，唱响主旋律，及时向农村读者提供健康有益、积极向上的各类出版物。  
今年5月中宣部和新闻出版署召开了出版通气会，强调了当前要抓好以下几方面的工作：（一）认真研究今后5到10年出版事业发展态势和工作思路，精心制定国家“十五”重点出版物选题规划，努力推出更多高质量的优秀出版物；（二）围绕迎接建党80周年，规划和落实一批重点选题；（三）重点组织出版一批加强党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强正确的世界观、人生观、价值观教育，加强科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育的出版物；（四）出版工作要配合中央关于西部大开发的战略，为西部两个文明建设协调发展服务。  
当前，我国出版形势总的来说是好的，但也出现了一些值得注意的问题，其中有些甚至很严重。因此，必须引起我们的高度重视和警惕。  
培育、引导和管理是保证出版物市场健康发展必不可少的手段，也是坚持正确舆论导向，推动出版物市场健康有序发展的重要措施。为加强管理，在图书出版方面，将加大查处买卖书号的力度。今后，凡买卖书号的出版社，一经查实，第一次予以警告，第二次停业整顿，第三次坚决吊销出版许可证，并责成主管部门对出版社主要负责人给予相应处分，对构成犯罪的要追究刑事责任。在发行方面，对出版物批发市场和集散地加强管理，今后凡建设大型批发市场或书城，必须报新闻出版署审批。此外，还要进一步加大“扫黄”、“打非”的力度，要密切注视非法出版活动和非法出版物向农村地区或城乡结合部发展的势头。  

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