云南省电子政务应用现状研究

                    作者：伍家旺　李潇　何振宇　郑磊

　　摘 要:在信息化社会的大环境下,电子政务的建设和发展得到了世界各国的重视。电子政务系统的建立和完善是提高政府社会管理与社会服务效率,是满足社会需要的可行且重要的途径。通过对云南省电子政务基础设施建设情况的考察以及对电子政务应用现状的调研,探析了云南省电子政务在推广应用过程中各环节存在的问题,并提出有针对性的建议和方案。
　　关键词:电子政务;应用现状;问题;对策
　　
　　随着信息化时代的到来,社会对政府管理和服务的效率及方式等提出了越来越高的要求。云南省的信息化建设,尤其是电子政务建设走在全国的前列,电子政务的基础设施建设已经初具规模,正处于快速发展与不断完善的阶段。这既是适应云南省社会、经济发展形势的需要,也是政府改革不断深入的必然要求。
　　
　　1 云南省电子政务建设现状
　　
　　2006年4月28日云南省人民政府第41次常务会议讨论通过了《云南省电子政务管理办法》,并于当年7月1日开始实施。该《办法》对电子政务的适用范围、基础设施建设与维护、财政支持等方面都做了明确的规定。
　　2008年3月28日云南省人民代表大会常务委员会发布公告,颁布实施《云南省信息化促进条例》,进一步规范和完善省内县级以上政府、机关和事业单位等的信息化建设,为云南省的信息化建设提供了更为完善的指导和法理依据。
　　截止2005年12月底,云南省采用密集波分复用技术建设的省内长途传输SDH环网,容量达320G,互联网出省宽带超过40G,互联网宽带接入端口达到91.3万个。全省16个州(市)的本地网均已建成IP宽带城域网,州(市)间计算机联网带宽已全部实现155M,部分可达到2.5G,除提供全省129个县范围DDN、FR等信息服务外,还具备与国际特别是东南亚、南亚国家间联网的技术环境。
　　云南省“十五”信息化专项建设中,建立了以云南省电子政务门户网站为龙头的全省政府网站群,以电子化手段向公众提供了364项电子化服务项目,使政府网站成为我省政务机关开展政务公开的最主要渠道。在城市区域,电子政务基础设施建设不断完善,已经实现覆盖各个街道办和社区的目标,规定每个社区居委会必须按照上级信息化主管部门(区信息产业办)的要求建设和维护本社区的网站。
　　基础设施建设的完善,为电子政务的推广和应用打下了坚实的基础,为民主参与、民主监督、深化政府改革等提供了便捷的途径。
　　
　　2 云南省电子政务应用现状
　　
　　2.1 政府部门电子政务应用现状
　　鉴于银行系统、公安系统、财税系统等系统专网专用的特点,本课题研究的政府对象侧重于电子政务在政府日常办公机构及相关部门中的应用。这些机构既有政府内部电子政务系统应用的结构和基本特征,同时在日常生活中也与社会民众及企业等联系更为密切。
　　(1)政府部门内部纵横向间电子政务应用现状。
　　①政府各横向部门间对电子政务的应用。
　　经过课题组深入政府相关部门的调查了解,省市级的政府各部门基本都建设有较为完善的政府办公内网,区县政府因为成本及业务需求方面的原因没有建立政府办公内网。当前,政府办公网络被使用得最多的功能是部门间的文件收发传递。诚然,电子政务的使用有效提高了政府部门信息传递的效率,也同样减少了信息传递过程中的“效能损失”——即信息传递过程中发生的失真、歪曲现象。然而,不同部门依据自身业务需要所建立的数据库依然可以被称之为“信息孤岛”,从省级部门到区县级政府部门还无法实现部门间的数据库共享。
　　②电子政务在政府纵向层面上的使用现状。
　　云南省的电子政务系统已经实现从省到区县政府间的远程视频会议,这也极大地提高了信息传递的效率;按照文件密级要求,通过网络可以实现迅速、及时、准确地将文件上传或下达到相应的部门和机构。政府各部门为提高自身的工作效率,不断引进新的办公系统,所以,专门对部门系列内的各级办公人员进行操作、应用的培训很常见。课题组调研了解到,在政府信息化推进过程中,上级信息化管理部门对下级信息化管理部门、部门内部的上级机构对部门内部的下级机构,有指导的责任,相关系统在使用过程中遇到的技术困难,上级机构和部门往往能够通过电子政务系统给予技术支持和服务。

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