义务教育均衡发展背景下的学校教育科研管理

邵付国

义务教育均衡发展写进了党的十八大报告，是国家意志在基础教育领域的体现，成为不可逆转的时代潮流。均衡发展对学校教育的方方面面都将产生深远的影响。学校教育科研在办好人民满意教育过程中发挥着创新理论、服务决策、指导实践、引导舆论的重要功能，全面提升创新能力和服务水平，促进教育事业科学发展，在服务均衡发展、服从均衡发展、促进均衡发展上有新机遇。同时义务教育均衡发展也给教育科研带来了新挑战，特别是教育科研管理上面临着一些亟待解决的新问题。

一、问题展示：学校场域中的实然

1.人员更迭带来科研管理上人力资源的结构性缺失义务教育均衡发展很重要的一项举措就是人力资源的均衡，制度化推进校长、教师在县域内交流，且成为均衡发展的基本目标指数。人员更迭必然带来一系列的变革，其中教育科研所受的冲击相对较大。

（1）学校校长之困：主干课题的虚化。校长交流给学校主课题研究带来了困扰，按照现行教育科研课题的管理规定，主干课题都是由单位承担，“动人不能动课题”是科研课题管理上一条约定俗成的规定。而作为一个学校，选择和申报主课题既是基于学校研究和发展现状的需要，也是基于主课题的主持人———校长的认识、学术专长，当校长流动时原来学校的主课题是不能带走的，也就是在一定意义上放弃了基于学校优势和自身优势的课题，转而接手一个新的、有可能不能发挥自身特长的课题，对校长个体和课题研究都具有一定的挑战性。

（2）研究骨干之困：研究课题的放弃。交流的课题主持人同样要放弃自己主持的课题，从在实践中发现问题到形成一个比较完善的课题，再到申报立项、开展研究，花费了课题主持人大量的时间和精力，课题中凝结着主持人的心血和智慧，而面临教师交流的现状让这些科研骨干被迫放弃了自己的研究课题。这批课题将由学校通过课题招标、组织安排等途径产生新的主持人，因为课题发端策划、申报立项、前期活动组织都不是新主持人直接参与的，所以在价值认同、操作策略、活动展开上都存在不同程度的脱节，影响到课题研究的效果。

（3）研究人员之困：研究力量的分散。课题研究在一定程度上是契合新教育实验“寻找尺码相同的人”的理念，团结一批志同道合的人一同开展一个课题的研究，在研究中指向研究目标达成，指向学生更优发展，指向研究成员的专业成长和科研素养成长，研究共同体由此形成。每年定量的教师交流必然带来课题研究核心成员队伍的不稳定，研究力量会出现分散的现象。当然，课题研究并不排斥有新生力量介入，但是在实践中发现这样的改变与课题前设有一定差距，给课题正常运作带来了负面影响。如果人员进出过于频繁，可能会影响最终研究目标的达成。

2.规则变更带来科研管理规章制度上的执行性迷失随着义务教育均衡发展的推进，给学校教育科研管理制度带来一定的冲击。

（1）制度的一贯性。一项好的管理制度是基于现实，经过几代人不断打磨而成的。随着人员变动，特别是校长和教科室主任的更迭，学校原有的具有一定适应性和适用性的教育科研管理制度出现散失、断裂，甚至遭遇“灭顶之灾”。同时必然出现教育科研制度重建，但是科研制度从提出到成熟需要比较长的时间，暂时性的制度必然有不完善性。而且校长教师流动周期比较短，江苏的规定是6 年，新的科研管理制度还没有完善人员又要变动，所以会出现执行的教育科研管理制度永远都是不完善的这样的尴尬局面。

（2）执行的有效性。制度都是由人来执行的，指向的也是特定的人或者人群。教育科研管理制度的执行需要学校主要领导、分管领导、教科室主任、教研组长的共同努力，才能在执行上有建树，推动学校教育科研工作的发展。而人员的频繁变动不仅给队伍建设带来了难度，而且对教育科研管理制度的执行提出了挑战，制度执行上的质态发生了重大变化。

（3）调试的适应性。制度是需要不断吐故纳新的，进行必要的自我完善和自我调整，以不断适应新形势新要求，达到以制度的逐渐发展保障学校教育科研的可持续发展的目标。在承认制度的相对不完善性的同时必须看到好的制度和相对比较差的制度在调试的力度和效度上的作为是有依据的，频繁变动的制度在一定意义上阻滞教育科研事业的发展，而且会给教师带来不安全感。

3.环境改变带来科研管理文化认同上的价值性冲突一方水土养育一方人，人是环境的动物。学校的环境，特别是文化对教师的塑造作用不容小觑，在教育科研管理上同样存在校际之间的差异。

（1）对教育科研价值的认同度有差异。重视和不重视是两个极端，其中还有几个层级的中间地带，如有一定自主性创新的科研、只按照上级要求做的科研、纯粹应付了事的科研等，表现出来的是科研氛围的不同、教师研究意识和研究能力的校际差异。义务教育均衡发展背景下教育科研价值的认同度上会有一定的差异甚至是差距，这取决于校长以及学校领导班子对于教育科研价值的认同，还有就是教育科研对于学校教育教学的贡献份额，总的来看需要一段时间的磨合和提升。

（2）对教育科研操作的认同度有差异。是真做科研还是假做科研，是重视过程还是结果，是个体科研还是群体科研，是探索研究还是印证研究，这些问题都会在教育科研实践中表现出来。不同的学校会有不同的选择，不同的科研群体会有不同的关照。

（3）对教育科研评价的认同度有差异。教育科研对于学校教育的作用和影响力是对教育科研评价的关键，怎样体现了管理者的立场和价值观。要使教育科研有长久的可持续发展力，就必须在对教学型和科研型教师的评价上找到平衡，评先评优、绩效考核中教育科研的占比是一个敏感而又现实的问题，不同的管理者、不同的学校之间在认识和操作上不仅存在差异，而且差异度相当悬殊。

二、原因分析：理性追问中的必然

造成以上问题的原因是多重的，概括起来主要有人力资源配置、科研制度引导、评价政策规范三方面的原因。

1.人力资源配置上对于科研骨干力量均衡的思考缺位参与流动的教育工作者主要由三个群体构成：一是校长，二是骨干教师，三是在同一所学校任教满六年的教师。校长流动主要考虑破除“门户之见、视野狭窄、思想僵化、创造力下降以及经验主义和人际关系复杂化等一些消极因素”“为校长的成长提供新任务、新要求、新认识与新实践的机会和环境”“激发他们的上进心和事业感，逼迫其产生出新的应变能力和创造能力”；教师流动一定会考虑到学科的问题，否则一个学校语文教师严重过剩，另一所学校数学教师严重超额，都不利于发展，也不是改革的初衷，学科间的平衡一定是首要考虑的问题。但是在考量的体系中没有教育科研的因素，没有将教育科研人员的均衡纳入其中，所以教育科研力量的均衡没有得到应有的保证。

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