机构编制会议讲话之一(2)

     要改变机构编制管理的主观性和随意性，树立依法行政的观念，增强“编制就是法律”的意识，自觉维护机构编制管理的权威。机构编制管理从理论上来说，它的内涵丰富，外延广阔，且应用性极强。然而，机构编制管理却一直未被人们所重视。实践中经验管理的随意现象比比皆是。因而往往出现一个反常的现象，即要编制的是“头戴三尺帽”，给编制的是“拦腰砍一刀”。这种双重的随意性主要是长期“人治”传统造成的。对此，机构编制部门要积极探索科学化、规范化的机构编制管理方法，按照科学原理和定编依据加强机构编制管理工作，切实解决靠主观经验判断决定机构、编制的问题。要大兴调研之风，加强对机构编制工作中的地方政府机构改革、综合行政执法、事业单位改革和加强机构编制控制管理、事业单位登记管理等重要业务工作的调研，使我们的每一项改革措施、每一项机构编制审批、每一个建议意见，都符合改革的方向和社会经济发展的要求。要自觉突破那些不适应形势的工作模式和思路，探索提高机构编制工作层次的新举措。建立机构编制管理新途径，完善以机构编制部门为源头，组织、人事、财政等部门配套联动的约束机制，切实控制机构编制和财政供养人员的增长。要加强机构编制督查，建立健全督查机制，加大对违反机构编制管理规定问题的查处力度，促进机构编制管理工作进一步规范化，充分体现机构编制工作的严肃性。监督检查工作应根据监督检查的对象、内容和任务等具体情况，组织和协调有关方面的力量，采取专项督查与综合督查、常规督查与随机督查、全面督查与重点督查相结合等方式开展形式多样的监督检查活动。同时，要定期分析研究机构编制的现状，有针对性地提出解决问题的办法。
    四、在工作内容上，要由完成传统业务向社会领域拓展转变
    传统的机构编制工作内容，主要是按部就班地完成项目调研、审批、登记年检、编制统计等规定动作。新形势下，我们应当全面拓展机构编制的工作内容，从传统工作内容的圈子里走出去，把工作面涵盖到经济建设和社会事业发展领域的一切相关事项。比如，创新城市管理体制，促进城市经济与社会事业发展；结合事业单位改革，促进教育、卫生等资源重组；结合机构改革，大力培育和发展社会中介组织；贯彻《行政认可法》，推进行政审批制度改革向纵深发展等。总之，只要是经济建设和社会事业发展需要的，而且是政策法规允许的，我们就应该主动地迎上去，合力参与进去，努力提供优质服务。
    在市场经济条件下，必要的管理仍然是搞好机构编制工作不可或缺的重要手段，特别是在机构编制规范化、科学化、法制化建设方面，管理的力度还需要进一步加强。但随着形势的发展变化和工作内容的拓展，我们应该不断增强服务意识，强化部门服务功能，既当管理者，更当服务者，一方面要充分发挥职能优势，为经济建设和社会事业健康、协调发展提供组织机构保障，另一方面，要深入基层调查研究，加强部门间的配合协调服务，努力为领导决策当好参谋。这样，我们的工作就能与时代合拍，与经济社会发展中心结合，路子也会越走越宽广。
    五、在工作取向上，要由满足局部需要向追求整体效益转变

机构编制管理工作具有较强的整体性和全面性，机构设置、编制审批等都必须纵向衡量、横向对比，定性与定量管理方法相结合，科学确定。按照系统论观点，任何一个系统都不是孤立存在的，它同外部其它系统之间均有着千丝万缕的联系，而且系统内部各要素之间亦是相互影响、相互作用、互相沟通的。因此，在机构编制管理中，必须以全局的合理有效、整体优化为目标，而不能仅满足于局部需要，追求一时、一地、一事的合理，这必然会影响整体效益的发挥。当前，积极推进政府职能转变是机构编制部门的重要职责，对此，各级机构编制部门要善于通过机构、编制这个杠杆，在工作取向上，由满足局部机构、编制需要向理顺政府职能，促进政府提高效能转变。现代编制管理理论非常注意机构职能的专门化问题，就是说，由于社会的分化，职能也随之分化，什么人，或什么团体，或什么机构履行什么样的职能，泾渭分明，互不混淆。唯其如此，才能保证机构职能的有效发挥。对此，我们各级机构编制部门要认真研究各级机构的性质，合理划分机构职能，明确职能边界，如此，才能使机构、编制的每一个环节相互协调，高效运作，从而从根本上减少政府“错位”、“越位”、“不到位”的问题。

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