统溪河乡学校老楼、危楼排查图片
学校总部学生寝室楼
学校总部寝室楼连结处裂缝
小学部学生宿舍楼
小学部学生宿舍楼楼梯裂缝、墙壁裂缝等
维修后的友谊村小教学楼
友谊小学教学楼天花板、墙壁多处裂缝
维修后继续使用的丫吉坳村小教学楼
丫吉坳村小教室墙壁裂缝、石灰墙壁剥落
改建后的胜利村小教学楼
胜利小学教学楼天花板、外墙多处裂缝漏水
牛溪村小教学楼
牛溪村小教学楼天花板、墙壁多处裂缝
XX街道老楼危楼安全管理应急预案
1.总则
1.1?编制目的
为了进一步加强XX区XX街道老楼危楼安全管理工作，预防和及时控制各类老楼危楼安全突发事件的发生，最大限度的避免和减少其产生的危害和影响，保护人民生命和财产的安全，依据国家和省、市、区有关文件要求，制定本预案。
本预案适用于XX区XX街道老楼危楼发生突发事件的预防、预警、应急准备和应急响应等工作。
1.2?编制依据
严格执行国家及省、市、区的相关法律、法规，建立XX区老楼危楼突发事件预防、控制的管理及应急处置。
1.3?适用范围
本预案所指老楼危楼安全突发事件，是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全和楼梯结构隐患等引发的突发公共事件，其中造成老楼危楼损毁的，启动本预案。
1.4?工作原则
（一）预防为主：要始终把预防突发事件发生放在各项工作的首位，细致排查各类老楼危楼突发事件的隐患，采取有效的预防和整治措施，减少突发事件发生的机率。
（二）依法管理：老楼危楼突发事件预防、控制的管理及应急处置工作，要严格执行国家及省、市、区的相关法律、法规。
（三）属地负责：处置老楼危楼突发事件实行条块结合、以块为主、属地管理。
各社区对管辖区域内发生的涉及老楼危楼的突发事件负总责。（四）快速反应：街道、社区应建立预警和处置快速反应机制，在突发事件发生时，立即进入应急状态，启动各级预案，果断采取措施，在最短时间内控制事态，将危害与损失降到最低程度。
2.应急指挥体系及职责
2.1
应急指挥机构
2.1.1?成立XX街道老楼危楼安全管理应急领导小组
组
长：
街道办事处主要负责人
第一副组长：
街道分管负责人
副
组
长?：街道班子成员
成
员：?办公室（应急办）主要负责人
建设办主要负责人
安监站主要负责人
政工科主要负责人
综治办主要负责人
司法所主要负责人
城管中队主要负责人
市容办主要负责人
物业办主要负责人
民政办主要负责人
财经（国资）办主要负责人
信访办主要负责人
财务室主要负责人
国资公司第一分公司主要负责人
XX社居委主要负责人
XX社居委主要负责人
XX社居委主要负责人
XX派出所主要负责人
领导小组下设办公室，办公地点设在街道办公室（应急办），办公室主任由街道分管负责人担任。
2.2?职责
（一）街道、社区主要职责：
1.成立领导小组，建立相关方案
街道、各社区要组织成立老楼危楼排查整治领导小组，建立排查整治方案及应急预案。加强对预案演练，一旦发生老楼危楼使用安全险情，立即启动预案，对危险老楼危楼进行排险加固，同时根据职责做好人员撤离工作。
2.排查、登记建档
社区要组织人员对本辖区各类老楼危楼进行安全排查并做好老楼危楼信息建档工作，做到应查尽查，不瞒报、不漏报，“一楼一档”，内容包括：业主姓名、地址、建设年代、建筑结构、层数、建筑面积、排查时间、存在问题、危房鉴定等级、处理建议、处置情况以及业主、排查人员签名等。
3.老楼危楼鉴定
各社区对查出可能存在安全隐患的房屋，应立即督促房屋产权人委托房屋安全鉴定机构进行结构安全鉴定，根据鉴定机构出具的技术报告和处理建议，督促产权人对危房进行拆除、加固及做好人员搬迁等工作，并告知房屋产权人采取有效措施，消除安全隐患；同时应按照《XX区老楼危楼安全排查整治工作实施方案》配合街道和区大建办开展相关工作。
（二）街道分管领导组织社区和街有关部门，配合上级部门对事故进行认定，按照相关程序进行处理，制定具体处理方案；
（三）街道各部门及辖区所属公安、工商等部门按照《XX区老楼危楼安全排查整治工作实施方案》文件要求履行相应职责，积极配合属地社区开展老楼危楼排查整治工作；
3.运行机制
3.1?预防和预警机制
3.1.1?预防预警信息
按照早发现、早报告、早处置的要求，各社区应做好应对突发事件的思想准备和组织准备，加强日常管理和监测，指派专人每日巡查，并做好日巡查信息的收集、记录与传报，对可能发生的涉及老楼危楼安全的预警信息进行全面评估和预测，制定有效的监督管理责任制和预防应急控制措施。
3.1.2?预防预警行动
1.各社区应制定各种突发事件应急预案，建立必要的预警和快速反应机制，对本社区老楼危楼安全工作加强事前的监督检查。定期演练各种应急预案，磨合、协调运行机制，增强对突发事件的应对处理能力。
2.各社区应制定安全责任制度，明确日常安全工作措施。强化日常人力、物力、财力储备。
3.1.3?预警支持系统
确保安全工作人员数量，明确其岗位职责和识别标志；安装必要的消防、安全防范技术设备，配备预警通讯和广播设备，预留公安、消防、救护及人员疏散的场地和通道。
3.2?应急响应
3.2.1?应急预案启动
突发事件发生后，依照属地管理的原则，由事发地所属各社区启动应急预案，应急预案抢险小组投入抢险，同时立即将事件情况及时上报街道及相关部门，视情况启动街道级老楼危楼安全管理应急预案。
3.2.2信息报送
3.2.2.1?基本原则
1.迅速。突发事件发生后，各社区应同时多级多头上报，在第一时间向街道及相关部门汇报，同时在12小时内向街道老楼危楼安全管理应急领导小组提交正式书面报告；街道在24小时内向区老楼危楼安全管理应急领导小组提交正式书面报告。
2.真实。报送信息应尽可能客观实际，真实准确。
3.全面。力求多侧面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免断章取义，更不能对上报信息层层截留、级级过滤。
3.2.2.2?报送内容
1.事件发生的时间、地点和现场情况。
2.事件的简要经过、老楼危楼受损及人员伤亡情况。
3.事件原因分析。
4.事件发生后采取的措施、效果及下一步方案。
5.其他需要报告的事项。
3.2.2.3?报送形式
突发事件信息可用电话口头初报，随后报送书面报告，必要时和有条件的应附音像资料。
3.3?善后处理
1.各社区应配合街道开展突发事件受损老楼危楼的损坏评估、处理意见或建议工作，街道在上报区政府及区直部门的同时，积极组织开展对突发事件的事后补救、复原和灾后重建工作。
2.事件处理结束后，各社区及时将情况书面报告街道老楼危楼安全管理应急领导小组，领导小组对实际情况进行调查了解后进行备案。
3.根据事件暴露出的有关问题，街道、社区应进一步修改和完善有关防范措施和处置预案。
4.应急保障
4.1?信息保障
建立健全并落实突发事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度，完善各社区、各部门已有的信息传输渠道，保持信息报送设施性能完好，并配备必要的应急备用设施和技术力量，确保信息报送渠道的安全畅通。
4.2?物资保障
街道要建立突发事件应急物资储备制度，储备足够的突发事件应急物资。储备物资放在交通便利、储运安全的区域。
4.3?人员保障
街道、各社区应组建突发事件的处置应急队伍，根据突发事件的具体情况，在各级应急指挥部门的统一指挥下，开展应急处置工作。
4.4?宣传、培训保障
加强街道及各社区突发事件预案的普及工作，宣传突发事件的预防、处置等常识，有效预防突发事件发生和减轻因突发事件造成的损失。积极组织突发事件应急队伍进行培训，定期进行突发事件应急模拟综合演练，提高应急体系协同配合和快速反应能力。
5.监督管理
5.1?宣传教育和人员培训
加强老楼危楼安全突发事件应急处置人才的教育培训工作，把应急管理知识作为各级领导、一线工作人员培训的重要教学内容，加强对应急救援队伍的专业技能培训，在全区开展老楼危楼安全突发事件预防和应急救助等方面的教育，积极培养和引进危机管理人才。
5.2?责任与奖惩
街道老楼危楼安全管理应急领导小组对参加老楼危楼安全突发事件应急处置作出贡献的先进集体和个人进行联合表彰；对在老楼危楼安全突发事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。
老楼危楼安全排查报告
市***：
根据住房和城乡建设部《关于组织开展全国老楼危楼安全排查工作的通知》（建办电〔2011〕11号）精神，我县从5月1日开展了老楼危楼安全大排查工作，到5月20日排查工作已基本结束，现将有关情况汇报如下：
一、统一思想，全面部署。
接到通知后，经局会议决定，我局成立了领导小组，抽调相关人员组成了老楼危楼安全排查小组，对我县一镇四区（）各个年代的房屋进行了全面系统的安全大排查，尤其是排查了建成年代久远的住宅区、批发市场、商场、商店、室内娱乐场所、宾馆、饭店、医院、学校等各类公共场所和人员密集区域。此次排查基本摸清了我县各类房屋的现状。
二、排查结果。
此次排查共排查了我县3285户家庭的5525套房屋。① 70年代房屋782套，② 80年代房屋709套，③ 90年代房屋2848套。④ 2000年以后的房屋1186套。被排查的房屋大部分安全状况良好，只有少部分为老楼危楼，均为上世纪
七、八十年代的房屋。目前查出有安全隐患的房屋已给房主发放危房通知书，住人的危房已要求房主尽快整改或搬离。
三、法律法规及政策贯执行情况。
我县认真贯彻落实国家城市老楼危楼安全管理相关法律法规、标准规范及规范性文件。逐年加大城市大棚户区改造和保障房建设力度，从根本上解决了房屋安全管理存在的问题。
通过对此次老楼危楼安全大排查情况的汇总，我们对下一步加强房屋安全管理工作，建立长效管理机制做出了如下安排：
l、在县区通报此次老楼危楼安全大排查情况，增强人民住房安全意识，带动房屋产权人或使用人进行房屋安全自查自报。
2、对查出的老楼危楼排出维修计划，该拆除的坚决拆除，该停用的坚决停用，该维修的立即维修。另外，加快城市棚户区改造项目和保障房项目的建设、分配、入住。
3、建立健全老楼危楼安全管理档案，制定老楼危楼安全责任制，确立重点检查管理片区。确保房屋安全管理纳入日常管理工作。
四、入住保障性住房的情况。
我县除了房管所管理的两百多孔
六、七十年代的公房安全状况较差外，其他保障房都是2008年后建成的，暂不存在安全隐患。
随着我县城市化进程的不断推进，我县自2000年以来的新房比例逐年增大，但
七、八十年代的老房数量还很客观，其中存在着一定的安全隐患。通过这次全县城房屋安全大排查，摸清了情况，积累了经验，为我县今后的房屋安全管理工作提供了科学的依据。今后，我局将进一步加强房屋安全管理，加快保障房建设步伐，加大城区危旧房屋改造力度，确保人民生命财产安全。
附：
****** 2011年7月5日
防城区老楼危楼改造存在问题及对策建议
我区以科学发展观为指导，适应城镇化发展的需要，以改善群众住房条件作为出发点和落脚点，加快推进城市棚户区改造，稳步实施城中村改造，使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。防城区属老城区，城区老楼危楼较多，2014年，区住建局组织工作组对区直单位、街道办、乡镇老危楼进行排查，共排查出老楼危楼640栋，其中局部危险288栋，整体危险352栋。老城区情况复杂，又有9个乡镇，范围较广，加上居住老楼危楼的群众普遍收入较低，改造任务艰巨。
一、我区老楼危楼改造取得的成效
2008年以来，在区委、区政府的正确领导下，我区严格执行国家相关政策规定，始终站在以人为本、关注民生的高度，精心组织，狠抓落实，以城市棚户区改造为主要方式全力推进老楼危楼改造，并取得了显著成效。2008年至今年9月，全区推进棚户区改造项目23个，拆除危旧住房474套，其中基本建成项目6个，建设保障性住房 804套，完成投资1.8亿元；在建项目17个，建设保障性住房3667套，计划总投资 21亿元，完成投资2.4亿元。城市棚户区改造工程在改善老楼危楼居民住房条件的同时,对拉动经济增长、促进社会就业、提升城镇综合承载能力、改善城市内部二元结构等方面,具有积极作用。
- 1 安置等等问题，也影响了项目的进度。
（二）资金缺口大。
资金是保障的棚户区改造的关键因素。棚户区改造不能像商品房那样能获得丰厚的利益收入，以致许多民间资本或建设单位都望而却步，造成建设力量较为薄弱。同时，就我区实际来说，棚户区改造90㎡的改造安置房，平均每套综合投入15万元左右，房子建好后还需投入一批装修款，虽然中央、自治区有补助资金，但大部分由个人负担，而棚户区内大多是困难户、下岗职工户，难以承受，因此改造资金缺口依然很大。乡镇老楼危楼改造资金缺口更大，特别是边远乡镇，因眼前没有开发利用的价值，不能开发商业部分及更多的房子来抵减造价，群众本来生活就困难，更无法拿出那笔钱来。如十万山华侨林场目前急需解决的归侨职工及侨眷住房困难户共804户，其中，危房户433户、住房拥挤户311户、无房户60户，归侨职工及侨眷生活十分困难，无论是通过建新村、棚户区改造还是原址推倒重建的方式来改造，资金缺口都非常大。
此外，城中村改造项目国开行到位资金未能及时用款，影响项目进度。由于用款手续过于繁杂，办理时间长，导致贷款到位多使用少。至2015年9月2日，我区城中村改造项目14个，申请贷款165520万元，已提贷款131570万元，已用贷款仅3121万元，其中项目用贷款1565万元，利息1555万元。部分项目在实施过程中，建设单位根据实际情况进行调整，调整方案已于7月9日获得自治区住建厅批复，但是国开行广西分行至今未完成借款协议调整，在此情况下，国开行仅同意前期费用及征地拆迁费用报账用款，不同意工程费用款，导致了
- 3 ﹙二﹚因地制宜做好规划。根据政府的资源能力、对项目的控制力度，结合文化旅游产业、旧城改造、城镇化建设，认真做好棚户区改造规划，加大改造力度。
（三）落实责任，完善“绿色”通道。国务院办公厅《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36号）和自治区人民政府办公厅《关于加快办理保障性住房项目行政审批手续的通知》（桂政办电〔2011〕106号）等文件中，对保障性住房项目的行政审批做出了具体的规定。要求各部门改变审批方式，采取提前介入、同步受理、原则范围内灵活办理等措施，实现审批提质提效。落实审批责任，加强协调配合，按照“快速、优先”原则，实行同时审查、平行审批，建立保障性住房项目行政审批“绿色”通道。
（四）广泛宣传组织和教育发动群众。一是把握动态，主动工作。拆迁中，我们要把政策、法规、补偿安置方案及各种奖励政策逐家挨户讲到讲透，要让群众知其然，更要让群众知其所以然。二是平等沟通，启发诱导。我们要通过宣传、教育、发动使人民群众了解拆迁改造对改善人民群众居住和生活环境的重要作用，使拆迁区域内的企事业单位能够正确处理好眼前利益和长远利益，局部利益和全局利益的关系，从而激发被拆迁人克服困难的决心和勇气，让广大被拆迁人积极主动来支持和配合拆迁工作。三是以诚相待，关心体贴。要晓之以理、动之以情，把相关的法律法规、政策条款向群众讲清楚，充分尊重他们的知情权和选择权。
(五)进一步制定相关实施细则。
1.完善鼓励民间资本参与改造政策。鼓励和引导民间资本
- 5
1925+
2020年城区老楼危楼安全排查整治工作实施方案
根据市住建委、市城管局、市房产局《关于印发
一、组织领导
成立x区老楼危楼安全排查整治工作领导小组，由x同志任组长，“四办”行政一把手、区住建局局长任副组长，成员由“四办”分管城建工作同志和住建局分管同志组成。领导小组办公室(简称“区排查办”)设在区城镇住房保障中心，负责排查整治工作的协调和信息汇总、报送。按属地管理原则，各街道办负责本辖区内的房屋安全排查整治工作。
二、排查整治范围及内容
(一)x区政府所在地涉及到的“四办”的建筑较长、建设标准较低、失修失养严重、违章违建的房屋，尤其是城乡结合部的房屋是否存在安全隐患。
(二)临近山体、高切坡(含隧道、深基坑)的房屋是否存在安全隐患，山体、边坡(挡土墙)是否稳定，排水是否畅通。
(三)由市房屋安全鉴定所鉴定确认属整体危险且无修缮价值的房屋是否已经被拆除;有危险点或局部危险的房屋是否已经采取有效措施解除危险。老楼危楼管理维护档案、台账是否完整。管理制度和管理措施是否建立和落实、日常管理是否及时到位等。
(四)对在建棚户区改造安置住房进行全面监督执法检查。
三、排查方法
(一)各街道办按照排查整治工作方案，协调社区居委会、辖区单位等参与并督促老楼危楼产权人或使用人进行全面自查自报。
(二)各街道办会同住建部门组织有关专业技术人员对老楼危楼进行全面排查，掌握房屋安全管理实际情况。各街道办建立房屋安全管理台账，做好房屋安全管理工作，对需要进行房屋安全鉴定的，督促房屋产权人或使用人委托房屋安全鉴定机构进行安全鉴定。
(三)区住建部门会同市、区有关部门督促工程建设各方主体对在建棚户区改造安置项目，及影响房屋安全的高切坡、挡土墙及在建的深基坑工程等进行自查自纠，加强执法检查，彻底消除隐患。
四、实施步骤
(一)准备阶段。x月x日至xx日，制定排查实施方案，做好宣传发动工作，确保排查工作有序展开。
(二)自查自纠。x月xx日至x月xx日，“四办”及各相关单位组织城区老楼危楼产权人或使用人进行全面自查，建立排查台账，并结合实际制定相应的对策措施。发现重大的安全隐患要及时上报区人民政府，采取有效措施防止发生重大安全事故。
(三)抽查阶段。从x月xx日至xx月xx日，区排查办会同市排查办组织专业人员对存在安全隐患的房屋进行重点检查，督导“四办”及相关单位对检查出的问题进行集中整改。
(四)汇总报告。“四办”将本地老楼危楼排查情况认真汇总，于xx月xx日前将汇总报告及排查台账以书面资料报送区排查办。区排查办汇总全区排查情况后，以书面资料向区政府和市排查办汇报。各相关责任单位要针对实际情况完善老楼危楼安全管理档案，健全房屋安全管理制度，加强日常管理工作，提高危旧房的安全管理水平。
五、措施要求
(一)加强组织领导。老楼危楼安全排查整治工作涉及人民群众的生命财产安全。各街道办事处要高度重视，迅速组建工作专班，统筹部署和组织开展辖区老楼危楼安全排查整治工作，确保部署到位、组织到位、责任到位、排查到位、整改到位。
(二)加强隐患整改。对检查发现的问题，“四办”要督促产权人或使用人迅即进行整改，彻底消除隐患。凡是存在安全隐患的房屋，都要跟踪监管，对整体危险和局部危险房屋要采取果断措施，该加固的及时加固，该停用的坚决停用，该拆除的坚决拆除，暂时无法拆除的，要先行撤出人员，落实防护措施。存在重大安全隐患的的房屋，产权人或使用人未采取措施进行整改的，要提请区政府实施挂牌督办，协调其他有关部门参与，加快隐患排除步伐，从根本上杜绝重大房屋安全事故发生。住建部门对存在质量问题的在建棚户区改造安置项目以及排查出的影响房屋安全的高切坡、挡土墙及在建的隧道、深基坑工程，要督促责任单位立即整改，及时消除周边房屋安全隐患。
(三)完善管理制度。通过本次大排查，“四办”要分门别类建立完善安全隐患清单、整改台账和房屋安全管理档案。强化检查排查，加强日常管理，在老旧危房管理中做到底数清、问题准、措施实，切实维护广大人民群众的生命财产安全。对需要进行拆除、改建或扩建翻新的危险房屋，优先纳入棚户区改造计划，彻底消除老楼危楼安全隐患。
(四)明确相关责任。排查中要坚决落实谁主管谁负责、谁排查谁负责，要细化问题、细化措施、细化责任。要认真负责地做好房屋安全隐患治理工作，对发现存在严重安全隐患的，要责令立即整改。对排查整治工作不彻底而发生安全事故的，严肃追究相关单位和人员的责任。
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