新疆城市低保制度执行中存在的问题及政策建议

新疆城市

低收入群体是指相对于国家或自治区规定的收入水平，收入处于偏低水平的家庭。目前新疆城市低收入群体主要包括下岗职工、失业人员、无业人员、困难企业职工、因病或因残无法工作的人员、无法定赡

助制度。城市医疗救助对象包括低保户，救助方式主要包括：资助参加居民医保，实行定额门诊救助，对住院治疗的实行分段按比例救助和年最高限额救助。

2 0 1 1年，自治区出台《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》,从 2 0 1 1年 7 月 1曰起，开始实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。当各地居民消费价格指数 ( c p i )月度同比涨幅达到或超过 3 . 8%时，启动联动机制并按月发放临时价格补贴， C P I涨幅每超过 1个百分点，在原有待遇基础上，为城市低保对象、优抚对象每人每月增发 1 2元。 2 0 1 2年，自治区共拨付各地城乡困难居民价格补贴资金 2 . 6 5亿元。 另外.在元旦、春节等节假日前还会为低保对象发放一次性生活补贴。 城市居民最低生活保障制度的实施，对于加强社

养人和抚 (扶)养人又无储蓄的人员、多子女家庭、重灾和重病家庭等。当前，在全面建设小康社会的实践中，城市低收人群体的状况是一个特别需要关注和解

决的问题，是构建和谐社会的内在要求，是社会主义制度优越性的体现，因此城市最低生活保障制度仍需不断探索和完善。一

、

新疆城市低保制度及执行情况

近年来，自治区高度重视城市低保工作，始终坚持群众第一、民生优先、基层重要、逐步提高标准、不

断完善制度和加大支持力度。自治区于 1 9 9 7年启动城市最低生活保障试点工作， 1 9 9 9年 9月，根据国务院颁布《城市最低生活保障条例》,正式建立了城市居民最低生活保障制度， 2 0 0 3年 3月，自治区人民政府颁布《新疆维吾尔自治区实施 (城市居民最低生活保障条例>办法》, 2 0 0 4— 2 0 1 2年自治区先后 1 5次提高最低

会管理、调节社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定和保障经济社会协调发展发挥了重要作用。二、城市低保制度执行中面临的问题

自治区城市最低生

活保障制度建设虽然取得了明显成绩，但同时还存在一些困难和问题，主要表现为：

生活保障水平。截止 2 0 1 2年底，全区城市最低生活保障标准为不低于 2 3 7元/月，享受最低生活保障的人数达到 8 6 . 2万。2 0 1 2年，自治区共拨付城市低保资金

(一)低保对象需求呈现不断扩增的趋势。随着经

2 4 . 1亿元，其中中央财政拨付资金 1 9 . 4 2亿元，自治区财政拨付资金 4 . 6 8亿元。

济发展和社会转型加快，各种利益关系更加复杂，一些深层次矛盾和各种新情况新问题不断凸显，特别是困难群体的需求不断增长，且呈现出多元化趋势，各种诉求交织 .给城镇低保工作带来诸多困难和矛盾。 比如以最低生活保障为基础的社会救助制度主要针

2 0 0 5年，自治区出台《关于建立城市医疗救助实施意见的通知》,全区 2 7个县市启动城市医疗救助制

度，到2 0 0 7年底，全区所有县市均建立了城乡医疗救

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