河海大学水利工程建设与管理课程论文

国内外水利工程合同管理的发展现状评述

摘要：随着我国改革开放的进行和深入，水利水电工程快速发展。与此同时，随着化石能源的短缺和对清洁能源的需求，非洲、东南亚等世界上水资源丰富的国家大兴土木。中国工程公司凭借水利水电方面成熟的管理水平、高效的管理经验，在国际化大型水利工程的施工建设中分到一杯羹。在水利水电工程实践过程伴随着大量的合同管理工作，合同管理相关理论技术也在此期间发展成长。 关键词：水利工程，合同管理

Abstract：with the development of China’s Reform and Opening, hydro-power engineering has witnessed a rapid increase . Meanwhile, the ever-increasing lack of fossilenergy has claimed great demand for clean energy. Countries with abundant water resources in Africa and Southeast China go in for large-scale construction. Chinese engineering corporations get their share in the market for their mature management level and efficient management experience. A lot of contract management activities have to be done in hydro-power engineering. Contract management technologies are rapidly growing in the meanwhile. Keywords:hydro-power engineering, contract management 前言

新中国成立以来，我国中央及水利各级政府高度重视水利事业，在非常艰苦的时期内，我国水电事业依然卓越发展。新安江水电站、小浪底等一系列工程的顺利实施，不止为我国能源保障和经济建设做出了巨大贡献，同时也培育了一大批高素质的水利行业工程技术及管理人员。改革开放以来，尤其是葛洲坝和三峡工程的修建，我国水利水电行业技术积淀更加深厚。水利水电规划、设计、施工以及监测维护等方面技术均达到世界先进水平，也积累了大量的工程管理，进行了大量的管理创新和突破。

随着世界化石能源的逐渐枯竭和人类基于对环境影响的忧虑产生的对清洁能源的强烈愿望，世界范围内水电大潮正在兴起。目前，世界水电发展焦点聚集在东南亚和非洲等地区。在和平、稳定的国际环境和我国和平的外交理念下，我国水利水电工程公司凭借技术、管理、劳动力等优势，在世界水利市场上正占据重要地位。由于国内水电市场萎缩，更多的精力和目光将要投向国际。

然而，我国水利水电项目面临着不同于国内的问题和挑战。本文主要研究国内外水利水电建设工程中国内合同管理发展现状。以期在国内外项目管理中合理运用合同管理方法，进行项目管理。

正文

一、 我国水利水电工程合同管理制度的发展历程 （一）制度萌芽阶段

从新中国成立初期到20世纪80年代初，约30年的时间里，我国实行计划经济体制。政府为唯一投资主体，项目实施借助于政府行政手段。由政府分配设计、施工等任务，再由政府组建单位负责工程的运行管理。工程项目全过程不涉及合同管理。

改革开放以后，我国确立了以经济建设为中心的方针。在这样背景下，1982年，我国首次利用世界银行贷款建设云南省鲁布革水电站引水工程，也因此在国内率先采用招标承包和业主为中心的项目管理模式。合同管理首次进入我国水利工程项目。

在鲁布革水电站成功的基础上，我国在1984 年开始推行“鲁布革经验”，逐渐形成工程建设领域的招投标制、建设监理制和项目法人责任制，即“三项制度”。又来又兴起“代建制”，在此基础上，合同管理在项目管理中的地位逐渐凸显。

（二）制度创建阶段

水利部在“关于切实加强水利基础设施建设管理工作的通知” (水建【19 95 ] 3 1 号)中也指出:项目建设要严格实行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同管理制。国务院办公厅“关于加强基础设施工程质量管理的通知”( 国办发19 9 9] 1 6 号 )中指出: “必须实行合同管理制,建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同。”明确提出水利工程合同管理制。合同管理在项目管理中逐渐取得核心地位。

（三）制度发展成熟阶段

随着我国市场经济的深入发展，工程领域四项制度确定。《中华人民共和国合同法》于1999年3月15日由第九届全国人大第二次会议通过，并于当年10月1日起实施。从此，工程建设领域的合同交易方式，以立法形式确定下来。合

同管理有了更权威、有效的依据，合同管理也成为项目管理的必须内容，并逐渐成为项目管理的核心内容。

广义的合同管理是指从签订合同开始至合同任务完成的全过程的管理。它牵涉到设立合同的各方，贯穿于工程项目的方方面面。因为工程项目牵涉主体较多，各方合同管理方法和目标各有不同，不宜一概而论。本文主要研究业主方的合同管理，对其它各方不做深入探讨。

二经济发达国家水利工程合同管理的借鉴 （一）英国的水利工程合同管理

英国政府没有专门的水利机构。有关水工程包括供水工程、污水处理工程、水坝等的建设都由私人企业去完成。这些私人企业由英国水务协会归口管理。作为老牌资本主义国家，英国有着完整的合同法体系，私人企业同样有着丰富的合同管理经验，政府部门主要是制订政策，由环境部门监督执行，依法管理。

在管理模式方面，英国于20世纪就开始推行BOT（Build-Operate-Transfer）项目管理模式。

（二）美国的水利工程合同管理

美国国会立法规定,联邦政府出资兴建的工程必须通过竞争性招标发包给私人公司承建(只有少数情况例外,如某些军事工程等)。而在水利工程方面,美国垦务局是主管美国西部17个州水利水电工程的规划设计单位,同时它又是负责工程招标发包和施工合同管理单位。负责合同管理的人被称为合同官,由垦务局局长任命。他们不负责工程实施中的技术管理,这部分职责属现场工程师。承包公司完成工作的数量和质量经现场工程师验收签字后报给合同宫,由合同官审核批准后才向承包公司付款。所以合同官是根据合同把好最终付款这一关的。如果业主与承包公司之间发生合同纠纷,由合同官处理或到法庭去打官司。显然合同官是既懂技术又懂合同和法律的人,按照授予批准付款数额大小的权力,合同官分为四个等级。合同官根据合同独立做出决断,他们对局长负责,但局长不能干预。总体上说,美国水利工程的合同管理模式既有其法定性的前提,又具有招投标市场竞争—工程师现场技术管理—政府管理支付审核与争端解决的综合特点。

（三）新加坡的水利工程合同管理

新加坡工程项目建设合同一般采用国际通用合同文本，由项目工料测量师负

责起草、修改，项目管理负责审核，合同内容以责任义务、价格清单、技术规定为主。新加坡工程项目建设合同条款内容详细、周到，全部相关文件汇总合一，合同文件通常很厚在工程项目建设过程中，始终将合同管理放在首位，参建各方严格按合同办事，把合同作为首要法律依据来处理产生的矛盾和纠纷。

三、我国水利工程合同管理的问题及对策 （一）存在的问题

1、招投标不规范。由近期三峡集团腐败案牵引出我国水利工程交易内幕。招投标流程不规范，导致串标、围标等行为的发生。水利工程，通常工程量较大，招投标不规范的发生会给业主带来很大的损失。

2、低价中标，高价索赔的不义谋略。在招投标过程中，部分承包商利用低价中标方式，取得项目承包权。在项目实施过程中，通过增加项目变更等方式向发包方取得额外索赔。这种方式在承包商拥有高素质技术团队，准确判断项目变更的情况下可以合理使用，但若未能进行预料中的变更时，承包商为避免亏损，只好违约或偷工减料完成。对工程质量控制、工期控制造成不良影响。

3、面对国际工程，我国企业缺乏对工程所在国建筑市场、风俗习惯等国情的考察。对待国际工程，采用国内工程概预算方式，也会造成预估偏差过大，合同难以顺利履行。

4、合同管理水平普遍低下缺乏大量的合同管理专业人才。部分水利工程企业尚未制订出一套科学合理的合同管理工作程序合同管理缺乏严格的规章制度合同文档管理混乱另一方面，现阶段我国缺乏合同管理专业人才已成为实行专业化合同管理的主要障碍。

5、部分企业不适应新型管理模式。对今年来越来越多的BOT、BOOT等管理模式，部分企业不能熟练进行运用和采纳，造成间接损失。

（二）相应对策

针对合同管理存在的诸多问题，应采取适当对策，应对此类问题。下面给出一些建议：

1、深入改革组织结构，建立适应现代水利工程管理的组织结构。面对日益繁重的合同管理任务，必须在公司内部设置相应的管理机构，并配备高素质的合同管理人员。

2、利用计算机辅助项目合同管理。现在，水利工程中大量使用各种合同文件，传统的纯质纸、手工管理的方式已渐渐不能满足日益繁重的合同管理要求。利用数据库技术将合同管理交付计算机存储，便于用户查找和使用。利用互联网技术，可以实现多方共享，有利于远程管理和控制。同时，由于简化操作流程，也会带来项目管理费用的降低。

3、我国水利水电公司“走出去”，承揽国际工程，应充分考虑工程所在地的民俗、文化、建筑市场等相关信息。建议有条件的大型水利工程集团成立国际公司，或者在公司内部成立国际事业部，配备专业的班底，应对复杂的国际工程状况。另外，应组织人员研究学习Fidic条款等国际工程合同参考文献和所在国政策法规，并对合同管理人员进行培训，以期在合同管理中技术过硬。必要时可在工程所在国聘请当地律师，协助进行合同管理、施工索赔等相关事宜。

参考文献

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[3]李欣欣. 浅谈水利工程合同管理中存在的主要问题[J]. 资源节约与环保,2013,(6). [4]钟鸣辉. 论水利工程建设项目的合同管理制[J]. 水利经济,2002,(2).

[5]张谊. 我国建设工程合同管理存在的问题及改进措施[J]. 科技信息,2008,(31). [6]李先炳. 英法两国水工程建设管理简介[J]. 人民长江,1997,(4).

[7]王卓甫, 迎辉, 简. 工程项目管理: 模式及其创新[M]. 中国水利水电出版社, 2006.

意见与建议：

1.在教师配置上，个人对学校安排非常满意和感激。老师的博学广识、谈吐风度都使我们感到大儒风度，令我们深深受益。

2.课堂引入讨论环节，对于激发学生自主选择课题，自主进行探究起到了良好的作用。同时，也培养了自主学习的能力。

3.课堂讨论的环节设置非常合理，只是并未能充分调动所有人的积极性。建议在今后的讨论活动中充分调动大家，在布置作业时，明确要求在展示的ppt中写出每个人的分项任务，权责明确。在课堂交流中，有针对性地进行学生提问，或者老师针对个别问题就相关责任人进行交流，已达到确保小组共同学习的作用。

意见与建议：

1.在教师配置上，个人对学校安排非常满意和感激。老师的博学广识、谈吐风度都使我们感到大儒风度，令我们深深受益。

2.课堂引入讨论环节，对于激发学生自主选择课题，自主进行探究起到了良好的作用。同时，也培养了自主学习的能力。

3.课堂讨论的环节设置非常合理，只是并未能充分调动所有人的积极性。建议在今后的讨论活动中充分调动大家，在布置作业时，明确要求在展示的ppt中写出每个人的分项任务，权责明确。在课堂交流中，有针对性地进行学生提问，或者老师针对个别问题就相关责任人进行交流，已达到确保小组共同学习的作用。

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