贵阳经济技术开发区土地利用总体规划大纲文本

征求意见稿

贵阳经济技术开发区土地

利用总体规划

大纲文本

（2005～2020）

小河区人民政府 二00七年六月

目 录

一、 规划总则 ???????????????1 （一） 规划修编的目的 ??????????????1 （二） 规划修编的任务 ??????????????1 （三） 规划修编的依据 ??????????????1 （四） 指导思想 ????????????2 （五） 规划原则 ??????????????3 二、 规划期限与规划目标 ???????????????4 （一） 规划期限 ???????????????4 （二） 规划范围 ??????????????4 （三） 规划目标 ??????????????????4 （四） 土地利用基本方针 ??????????????6 三、 土地利用结构与调整布局 ?????????????7 （一） 土地利用结构调整的原则 ????????????7 （二） 土地利用重大战略 ????????????8 （三） 土地利用结构调整控制指标 ???????????11 （四） 土地利用调整布局优化 ????????????15 四、 基本农田保护 ?????????????????21 五、 土地整理 ??????????????????24 六、 土地利用调控指标及空间管制措施 ??????????26 七、 规划实施保障措施??????????????????27

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第一章 规划总则

一、规划目的

为了落实科学发展观、全面建设小康社会和“五个统筹”对土地利用的要求，科学合理地配置土地资源，加强土地利用的宏观控制和计划管理。进一步加强耕地保护，优化土地利用结构，提高土地集约利用水平，合理配置资源，转变土地利用方式，保护土地生态环境，保障土地资源的可持续利用。根据贵阳经济技术开发区土地资源分布特点，加大土地开发复垦整理力度，挖掘存量土地的利用潜力，提高土地利用率，保证国民经济和社会各事业协调持续发展，构建资源节约型、环境友好型社会。因此，在1999年9月经国务院批准实施的《贵阳经济技术开发区土地利用总体规划（1996－2010）》的基础上，特制定本土地利用总体规划大纲。

二、规划的任务

认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，对全市土地利用现状进行综合分析评价研究，从全市经济社会发展和土地资源现状出发，确定规划期内土地利用的目标和方针；按照国家下达的控制指标，采用科学技术，预测土地利用变化，合理确定各区、县(市)土地利用控制指标；合理的划分土地利用分区，根据需求提出规划期内的土地利用目标和方针，确定各业用地规模，以城市市区土地利用为重点，确定城市、建制镇建设用地规模发展方向和建设区范围，指导城市土地的集约高效利用；在全市范围内调整好用地结构，协调各类用地矛盾，合理配置各项用地；制定土地用途管制政策和实施规划的政策与措施。

三、规划依据

（一）国家和省有关法律、法规、标准、文件

1、《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日起施行） 2、《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日起施行） 3、《贵州省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（1999年） 4、《贵州省土地管理条例》（2001年1月1日起施行）

5、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）

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6、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期

工作意见的通知》（国办发[2005]32号）

7、《关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国

土资发[2003]222号）

8、其它相关法规、规范 （二）省、市有关规划、计划和文件

1、《贵州省土地利用总体规划（1996～2010年）》 2、《贵州省城镇体系规划（2001～2020年）》 3、《贵州市土地利用总体规划（1996～2010年）》 4、《贵州市城镇体系规划（2003～2020年）》 5、《贵州市城市总体规划（1996～2010年）》 6、《金竹镇土地利用总体规划（1996～2010年）》

7、《贵阳市小河区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 8、《贵阳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》 9、《“大贵阳”发展战略布局规划（2004～2020年）》

10、《中共贵阳市委 贵阳市人民政府 关于加快生态经济城市建设的决

定》（2005年1月11日中共贵阳市委七届十三次全会通过）

11、《中共贵阳市委 贵阳市人民政府 关于进一步实施工业强市战略 加

快推进新型工业化的意见》（筑党发[2005]25号）

12、《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于加强开发区建设促进高新技

术产业发展的决定》（2005年7月25日）

13、1997-2005年土地利用变更调查资料 14、其他相关规划和计划

四、规划指导思想

（一）大区域思想

面向21世纪，以实现现代化和全面建设小康社会为目标，从全省、全市与南贵昆经济带等更大的空间范围内研究贵阳经济技术开发区的战略地位、发展方向及发展动力，明确土地利用的战略目标。

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（二）市场经济思想

适应市场经济体制的发展要求，强调规划的宏观引导功能。规划既要体现抓住机遇、加快发展的思想，又要贯彻实事求是、量力而行的原则，使规划在规划期内既有相对的稳定性，又有足够的应变能力。

（三）科学发展观思想

按照科学发展观和“五个统筹”的要求，以土地资源可持续利用为根本出发点，重视土地资源的节约、集约和高效利用。加强耕地和生态环境用地的保护，使城市和乡村协调发展。

（四）合理用地思想

保障经济社会发展的合理用地需求，尤其是重点保障基础产业、基础设施和经国家、省及市批准的重点建设用地，促进国民经济的快速和健康发展。

五、规划原则

（一）统筹区域土地利用，促进区域协调发展

围绕促进区域合理分工协作和协调发展的目标，根据贵阳经济技术开发区在区域范围内所承担的职能与定位以及全区的经济、产业和人口发展战略，合理安排各类、各区域用地，消除区域空间结构发展中的无序性，促进区域土地利用与人口、资源、环境、经济之间的协调发展。

（二）优化城乡用地结构和布局，实现用地空间整合

严格控制城乡建设用地规模，优化城乡用地结构和布局，加强老城区、开发区商住区、西部工业园区、汽车销售走廊、农业示范区以及中心镇、一般城镇之间的协调发展，整合市域重大基础设施用地、产业发展用地和生态环境用地。

（三）强化耕地和基本农田保护，实现占补平衡，数量和质量并重 严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地，落实耕地保护，占补平衡数量和质量并重的原则，推进农用地开发整理复垦，不断改善土地质量。

（四）促进土地节约和集约利用，提高用地效率和效益

按照建立资源节约型社会的要求，通过内函挖潜，积极盘活存量用地，其实转变土地利用的粗放方式，统筹安排存量和增量用地，不断提高土地利用效率和效益。

（五）保障重点建设用地，促进经济社会快速发展

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重点保障基础设施发展用地，特别是西部工业园（开发大道至花溪孟关方向沿线）、战略路小型工业园区及物流园区（战备路至花溪孟关方向沿线）、金竹镇居住生态园区等重点城镇发展用地，将资源优势转化成产业优势，形成产业集群，促进经济社会的跨越式发展。

（六）协调土地利用域生态环境建设，保障可持续发展

切实保护和改善土地生态环境，防治水土流失和石漠化，建立环境友好型的土地利用模式，按照国家有关政策推进退耕还林，保障土地资源可持续利用，统筹人与地的和谐发展。

第二章 土地利用规划期限与规划目标

一、规划期限

规划基期：2005年

规划期限：2006年～2020年 规划近期：2006年～2010年 规划远期：2011年～2020年

二、规划范围

规划修编范围为本市行政管辖范围，土地总面积为63.13平方公里。城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接。

三、规划总体目标

在全面完成“十五”计划的基础上，再用10年时间，使全区经济社会发展再上一个台阶，综合经济势力进一步增强，人民生活水平普遍提高。力争2010年国内生产总值在2000年的基础上再翻二番，年均增长速度达17%左右，总体上在全市率先建设小康社会；到2020年，力争全区生产总值在2000年的基础上翻四番，率先在全省基本实现现代化。

全区土地利用的战略目标是：适应全区经济社会赶超全国平均水平和各具特色的区域经济发展战略的要求，优先安排好农、林、牧、渔和交通、水电等基础产业及城镇建设用地，优化土地利用结构与布局，努力提高土地资源的经济、社

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会和环境效益；创建和谐的人地关系，用地结构不断优化，土地集约程度不断提高，空间布局趋于合理，土地的生态、经济和社会效益明显提高，土地生态经济系统趋于稳定发展。

建立集约式、规模化发展的土地利用结构，形成“人口向城镇集中，工业向园区集中，住宅向社区集中”的土地利用方式，实现土地资源优化配置和高效利用，创建环境友好、生态健康的用地条件，促进经济社会的跨越式发展。

以经济发展为动力，促进土地资源由传统链式经济部门向循环经济、生态经济部门流动，由低效经济部门向高效经济部门流动，创建一个高效的、具有活力的可持续土地经济环境。

四、土地利用规划阶段目标

（一）近期目标（2005年－2010年）

2010年实现全区生产总值突破50亿元，人均生产总值达到5000美元以上，年均增长17%左右，人均生产总值年均增长15%左右；地方财政收入年均增长15%左右；全社会固定资产投资年均增长18%左右，三次产业增加值比重调整到1.9:58.1:40左右；高技术工业增加值占生产总值比重达30%以上；进出口总额年均增长15%左右；城市化率达90%左右，总体上率先在全市建设小康社会。

按照节约和集约利用的要求，保障经济快速发展时期所需要的建设用地；对于西部工业园（开发大道至花溪孟关方向沿线）、战略路小型工业园区及物流园区（战备路至花溪孟关方向沿线）金竹镇居住生态园区的用地给予优先保障；同时以挖潜存量土地潜力为主，适量新增建设用地。老城区“退二进三”、“近郊优二”战略取得阶段性成果，初步形成小河机械电子工业（西部装备制造业基地）经济板块地区。单位土地面积产出水平力争在现状年的基础上翻一番。耕地得到有效保护，土地生态环境进一步改善。

确保耕地总量动态基本平衡。目标年耕地面积保持在1248.13公顷以上；基本农田保护面积保持在122.9公顷以上；耕地减少面积控制在246.52公顷以内，其中建设占用耕地不超过242.88公顷；整理复垦开发补充耕地242.88公顷，全区耕地净减面积3.64公顷。

严格控制建设用地。建设新增用地不超过498.65公顷，其中：城镇工矿用地增加358.39公顷。

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（二）远期目标（2011－2020年）

2020年力争全区生产总值在2000年的基础上翻四番，实现生产总值突破200亿元，贵阳经济技术开发区总人口将达190750人，城市化率达95%左右，率先在全省基本实现现代化。经济开始步入经济加速起飞期，大型基础设施建设用地效益明显发挥作用，用地结构趋于合理，城市用地的集聚效益和规模效益明显提高，开发区和经济园区用地趋于稳定。基本农田得到保护，中低产田改造取得突破性进展，园地、牧草地面积基本保持稳定，林地和水面的有效利用面积逐步提高，农业生产和农村居住环境得到明显改善。土地利用的综合效益进一步提高，社会经济协调发展，土地资源配置趋于合理，单位土地面积产出水平再翻一番。土地生态环境开始步入良性循环的轨道。

（三）指标体系

表2.1 贵阳经济技术开发区土地利用总体规划分阶段

目标指标体系及其指标值 指标 建设用地总规模 控 制 性 指 标 建设用地总增量 人均城镇建设用地 建设占用耕地比例 耕地保有量（任务量） 基本农田 指 导 性 指 标 亿元GDP 总人口 城镇化水平 城市建成区绿化覆盖率 单位 公顷 公顷 平方米 % 公顷 公顷 公顷／亿元 万人 % % 2010年 2304.44 498.65 36.0 48.71 1248.13 － 60.83 148490 90 40 2020年 3116.88 812.44 52 58.42 769.07 122.9 － 190750 95 48 五、土地利用基本方针

实现上述规划目标，必须坚持以下用地方针： （一）把保护耕地放在土地利用与管理的首位。

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农业是国民经济和社会发展的基础，耕地资源是农业的基础，发展经济必须以保护耕地为前提。从长远需要和全区大局出发，必须对现有耕地实行全面保护；必须将质量好的农地优先用于粮食和菜篮子食品等基本农产品的生产。

（二）坚持以土地供给制约和引导需求，统筹安排各业用地。

改变以往以投资规模、用地需求决定土地供应的习惯做法，建立以土地供应能力起主导作用的供地制约机制；发挥土地市场机制的作用，促进土地资源的优化配置和用地效率的提高；在保护耕地和保障其他事关国计民生的重要基础产业、基础设施用地需要的前提下，统筹兼顾，协调各方面的用地关系。

（三）开发与节约并举，以节地挖潜为重点，提高土地利用效率。 各项建设首先必须利用存量土地和低效土地，最大限度地挖掘已利用土地的潜力；节约使用土地，可以利用荒地的不占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地；农业发展要充分利用现有用地，大力改造中低产地，提高土地的集约经营水平；积极开展土地整理和复垦，以增加耕地及其他农用地面积；因地制宜、适度开发后备土地资源，做到地尽其用；正确处理地面建设用地与开发利用地下资源的关系。

（四）坚持土地利用经济、社会、生态效益的统一

坚持土地开发、利用与整治、保护相结合，防止过度开发和掠夺式利用，加强土地退化的防治，保护和改善土地生态环境，实现土地资源的永续利用与社会、经济、资源、环境协调发展，取得经济、社会、生态三者相结合的最佳综合效益。

第三章 土地利用结构与调整布局

抓住一个机遇（实施西部大开发机遇），打好两个基础（农民和基础设施建设），实施三大战略（经济结构调整、科教兴区战略、可持续发展战略），促进贵阳经济技术开发区的发展。贵阳经济技术开发区土地利用结构与布局调整是根据全区总体发展目标，经过广泛的公众参与和部门协调，在《贵阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》的控制下进行编制的。

一、土地利用结构调整原则

1、节约、集约利用土地。围绕建设资源节约型社会的目标，以节约和集约

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利用土地为核心环节，严格土地用途管制，加快建立资源循环利用体系，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，促进经济增长方式转变。

2、严格保护耕地、林地等战略资源。保护农业综合生产能力，保障粮食安全，最根本的是保护耕地。坚持以严格保护耕地特别是基本农田作为土地管理的首要原则，任何地方都不能因单纯考虑建设需要而降低耕地保护的要求。坚持耕地保护和占补平衡数量和质量并重，加强基本农田保护和建设，严格林地、牧草地的保护和管理，提高农业综合生产能力。

3、统筹经济、社会和生态发展用地。立足以人为本，统筹生产、生活、生态用地需要，协调各行各业和各类用地矛盾，合理安排农业用地、非农业建设用地和生态环境保护用地，优化土地利用结构和布局，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

4、统筹城乡土地利用。遵循统筹城乡经济社会发展的基本方略，要善处理城乡用地关系，建立城镇与农村平等互利、良性互动的用地机制，严格控制城乡建设用地总规模，优化城乡用地配置，促进城镇化健康发展和社会主义新农村建设。

5、统筹区域土地利用。按照国家区域发展整体战略安排，与区域产业发展、人口变化和资源环境承载能力相协调，着力发挥优势、规避劣势、协调矛盾、提高效益,制定实施差别化的区域土地用政策，加强区域土地利用方向、结构和布局的控制和引导，提高土地利用组合优势和整体效率,促进区域协调发展。

6、保障土地资源可持续利用。遵循既考虑当代发展需求又不损害后代发展能力的原则，树立科学的资源资产价值观，切实加强对生态功能用地和重要自然、人文遗产的保护，积极开展国土综合整冶，加强对土地退化、土地污染的防范与治理，提高土地资源可持续利用能力。

二、土地利用重大战略

（一）以大区域为发展背景，优化土地利用结构

贵阳经济技术开发区土地利用要“立足贵阳经济圈，面向国内外”。以贵阳经济圈、南贵昆经济区和泛珠江经济区为发展背景，优化产业用地结构。充分认识规划区的产业优势和经济优势。以贵阳经济圈和贵阳大都市为发展背景，创造

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新的消费中心，合理安排商贸、居住、物流用地。根据依托竞争优势、协调区域分工的原则，与周边地区协调产业用地和城镇用地布局，形成适应大都市区发展

的土地利用空间结构。

（二）大力推进新型工业化进程，不断提高工业用地效益

按照打造省内唯一的国家级经济技术开发区的发展战略，规划区应大力推进工业化进程，不断提高工业用地效益：一要发展壮大资源型工业，加强资源综合利用，加快小河至孟关工业聚集区、卷烟工业产业基地、装备制造及汽车零部件工业产业基地、特色食品工业产业基地、提升传统产业，提高传统产业用地的效益和效率。三要保障农副产品加工业用地，推进农村工业化进程。对具有优势的农副产品加工业，要延长产业链，提高用地规模效益。要优化工业用地结构，加快高新技术用地建设，重点保障具有国内外竞争优势的高科技产业用地。

1、对于90年代从地方搬迁上来的国有企业（西南工具厂、小河电机厂、材油机厂、矿山机械厂等）的生产厂房用地，其发展应配合工业化进程要求，积极实施“退二进三”战略，整合工业用地区块，合并小的，扩大土地置换面积和置换力度，有效控制用地布局；重点发展信息产品生产等科技含量高、附加值高、产品终端化、符合环保要求的产业用地；依托现有物质技术基础，发展小河装备及汽车零部件制造业基地和白云全省材料产业基地；改善工业用地区位条件，为企业产业化、规模化发展创造条件。

2、贵阳经济技术开发区应重点发展先进制造业。要着眼开发区的区域发展优势和开发区内的产业结构特点，积极推动开发区发展，配套产业安排。要立足于以开发区为经济发展龙头，带动全市、全省乃至南贵昆大经济区发展，保障经济发展潜力大、效益高的产业用地需求。

3、对于中心城市以外片区的工业用地，将大力发展具有比较优势的产业用地，保障重点产业建设用地需求，完善贵阳市的工业产业用地布局结构，为贵阳工业做强、做大创造有利的用地条件。

（三）强调城镇用地空间整合，完善城市用地功能分区

按照城市空间组团式发展的框架，依据地形地貌条件，城市用地沿交通干向西北推进发展，实施城市用地扩容，形成以中心城市为核心，卫星城、中心镇一般城镇共同发展的层次分明、功能合理的市域城镇体系。以提高城市用地承载力

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为重点，增强城市用地功能，增强贵阳经济技术开发区对全省的辐射能力、服务能力和带动能力。围绕城市用地功能，完善用地分区功能。

（四）保护优先，适地适用

土地利用保护是人与自然和谐发展的要求，也是确保土地可持续发展的关键。贵阳经济技术开发区只有实现土地利用保护优先战略，加强生态环境建设，才能实现其“实力贵阳，活力贵阳，生态贵阳”的战略目标。

1、严格划定生态用地管制区域。在土地利用规划中，要根据自然保护用地区、生态敏感用地区生态公益林用地区、地质灾害易发用地区、饮用水保护用地区、生态湿地区、矿山生态修复用地区的分布和特点，明确划定禁止建设用地区和限制建设用地区。

2、建立基本农田保护的“红线绿心”工程，坚持严格的土地用途管制制度，执行最严厉的基本农田保护制度，不断提高耕地质量和生产能力。

（五）切实转变方式，节约集约和高效利用土地

土地节约集约和高效利用是推进经济增长方式转变，实现经济、社会可持续发展的客观要求。土地节约和集约利用的重点是要盘活土地存量，积极探索节地挖潜的方向和措施，限制土地的不合理开发和利用。要做到利用节约化、投入集约化、布局规模化、经营高效化、产业合理化、政策配套化。

（六）促进新农村建设，提高农村用地效益

突破城乡用地二元结构，加快推进农业产业化、农村城镇化和农民市民化。要以逐步消除城乡差别为目标，以城带乡，逐步引导农村人口向城市（镇）转移，大力发展都市农业。土地利用要有利于促进农民收益的提高、农业效益的提升和农村现代化社区的建设。

大力推进种植业、养殖业的基地建设，整合土地利用，为规模化生产创造条件。要按各基地性质，集中连片发展，形成生态循环的产业链。沿公路划定农产品种植基地、养殖基地保护区，优先扶持公路经济基地建设。

通过新城扩大、城中村改造、近郊原拆原建，小村并大村、村庄内部整治建设、远郊村庄整体搬迁、山区的下山搬迁等多种形式，加大城镇、乡（镇）村用地整合力度，大力推进农村居民点用地整理，促进新农村建设。

三、土地利用结构调整主要控制指标

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按照土地利用战略，根据土地利用结构调整的原则，经过广泛的公众参与和部门协商，贵阳经济技术开发区土地利用结构调整方案如表3.1所示。

表3.1 贵阳经济技术开发区土地利用结构调整主要控制指标

单位：公顷 指标 耕地保有量 基本农田保护面积 建设用地总规模 城乡及城镇工矿建设用地规模 建设占用农用地规模 建设占用耕地规模 2005年 1494.65 332.90 1805.79 1386.01 － － 2010年 1248.13 200 2304.44 1744.40 386.05 242.88 2020年 769.07 122.90 3116.88 2362.61 761.97 474.63

以规划为契机，以县优质资源为主导产业，按照贵阳经济技术开发区社会经济发展为目标，统筹区域资源，兼顾城乡共同发展的需求，进行土地利用结构调整。

表3.2 贵阳经济技术开发区土地利用结构调整方案

地 类 农用地 耕地保有量 基本农田 农用地 建设用地 未利用地 2005年 1495.65 332.90 3985.08 1805.79 453.33 2010年 2020年 1248.13 200 3486.43 2304.44 453.33 769.07 122.9 2927.32 3116.88 200 （一）优先安排农用地

在保护好现有耕地，确保基本农产品生产的前提下，因地制宜，合理调整大农业内部的用地结构，加强农用地保护和建设，实现农林牧渔综合发展。

1、实现耕地占补动态平衡

农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，利用效益显著提高。高产、优质、高效、生态、安全农产品用地比重逐步提高，园地、牧草地和水产养殖用地总量保持基本稳定，林地面积和森林覆盖率稳步增长。

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粮食主产区、优势农产品产业带的农用地保护和基本农田建设不断加强，与气候和水土条件相适宜、各具特色的区域农地利用格局基本形成。基本农田整理完成2／3以上，城镇建设用地改造和农村建设用地整理取得显著成效，土地资源集约循环利用体系初步形成。

（1）耕地

耕地减少过多状况得到有效控制。全区耕地保有量到2010年和2020年分别保持1491.01公顷和1486.23公顷，基本农田总量保持122.90公顷、质量不下降，确保到2010年和2020年粮食综合生产能力分别达到亿吨和亿吨左右。

为实现耕地占补动态平衡，必须切实保护好耕地，搞好基本农田保护区建设。要采取措施，搞好农田水利设施建设，改良土壤，提高地力，防止水土流失和污染耕地。非农建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。鼓励开展土地整理工程，改造中低产田，整治闲置地和废弃地，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。

2、适度发展园地面积

园地面积规划至2005年为332.01公顷，至2010年为390.0公顷，规划期内园地减少57.99公顷.完善水利设施，加强科技投入和管理措施，提高单产水平；禁止利用优质农田发展果园，占用优质农田的果园应逐步进行调整，按适宜性原则调整到丘陵台地或荒坡地集中发展。

3、努力稳定林地面积

林地面积规划至2005年为1499.97公顷，至2010年为1694公顷，森林覆盖率达23%以上。规划期内增加林地194.03公顷。

要防止过度采伐和毁林开荒。大力发展松、杉、杂果类等优质树种，改造低产的灌木林及疏林地，建设连片的防护林和经济林，积极发展林副产品的深加工和山区土特产品的生产，提高林地的出产率；将发展林业与旅游开发、环境保护等结合起来，提高林地利用的经济效益和生态效益。

4、适当增加牧草地面积

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要作好草地资源调查，编制畜牧业发展和草场建设规划；协调好与林业用地的关系，贯彻林牧结合的原则，开发石山畜牧养殖业；改良天然草场，实行规模集约经营，提高草地生产量；改良品种，加大投入，提高产出效益。

5、加强重点农用地的保护和建设

全区划定基本农田保护面积122.90公顷。水田以粮作为主，旱地以花生、蔬菜种植为主。加强林业基地和自然保护区建设，切实保护和经营好现有林业基地、植物生态类型的自然保护区和水源林保护区。在自然保护区和水源林保护区范围内的土地利用应把贯彻保护和改善生态环境的原则作为首要任务，从严控制，在规划中应进一步落实禁止开垦的范围，全面改善全区土地生态环境。

（二）严格控制建设用地

要确保重点建设项目的用地需求，其他各类建设用地应当注重挖潜，尽可能利用非耕地，严格控制非农建设用地规模。规划期间各类建设新增用地规模控制在1311.09公顷以内，其中占用耕地控制在717.06公顷以内，年均占用耕地47.81公顷。

1、促进城乡居民点用地由粗放向集约转变

到2010年，全区居民点及工矿用地增至1744.40公顷。贵阳经济技术开发区城镇化正处在由起步转向中兴阶段，至2010年全区城镇化水平达到90%，城镇新增用地358.39万公顷，为此要加强城镇规划，严格控制城镇用地规模盲目扩张，严格控制用地指标，城镇人均用地规模不突破60平方米，农村居民点人均用地控制在120平方米以内。

严格控制城市建设用地规模，推进城市土地集约化利用。在2010年以前，重点发展三江口――洛解村商住区、三江口――花溪西部工业园区、花溪大道延线――汽车销售走廊和农业示范区――金竹片区。全区要根据非农建设占用耕地的指标、人口控制指标、城市化水平、人均城市建设用地指标等，确定建设用地规模，严格划定城市建设用地区，限制城市用地盲目扩张。凡城市人均用地超过规定标准，闲置土地没有充分利用的，不得安排新增用地。

大力发展小城镇，全区城镇建设总用地控制在1744.40公顷以内。小城镇建设用地的扩大要以村庄用地的缩并为前提，逐步缩小城乡居民点用地总规模。各地要严格制定好村镇建设规划，推进旧村镇改造，治理空心村，提高建筑容积率，

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严格控制占地规模，逐步使居民点由零散转向集中布局，通过合理引导和控制，形成等级规模结构和布局合理、用地集约的城乡居民点体系。

2、保障交通、水电等基础设施建设用地

要做好交通发展规划，优先发展高等级交通干线及其配套的网络，节约用地，尽量少占或不占耕地。新建道路选线尽量避开基本农田、果园。

根据水域的具体情况，因地制宜，实行多层次、多品种开发，大力发展水产养殖；水库建设与旅游资源开发相结合，提高土地利用集约化水平，实现土地资源的永续利用。

3、重点建设项目布局

规划期内，交通重点建设项目3项，主要有长江路延伸段、西南环线改造、桐荫路改造等高等级干线公路，干线公路新增用地为公顷，其中占用耕地 公顷。铁路建设项目主要有，铁路新增用地公顷，其中占用耕地公顷。

在具体建设项目可行性论证时，要进行环境影响评价，凡是未进行环境影响评价或经评价不获通过的建设项目不予以安排用地。

4、为建设旅游先进省提供用地保障

以“建设具有风光秀丽、特色鲜明、设施完善、服务一流的旅游区”为旅游发展目标，以贵州石文化艺术宫、香江世界风情艺术浮雕墙等景点为依托，促进旅游商品一条街建设。在抓好省农科院农业科技展示长廊等青少年科普基地建设基础上，依托区内现有高新技术工业企业，努力打造科技旅游品牌。以南部城市生态农业观光园区和金竹生态产业示范园区为载体，大力发展生态农业观光旅游。以王宽布依新寨、金竹民族村寨、胖水牛水库特色旅游区开发建设为重点，大力发展民族特色旅游。规范整顿旅游市场，促进旅游业快速健康发展。旅游建设项目共2项。共用地 公顷，其中占耕地公顷。

重点保障以上项目发展用地，促进全区生态环境质量与旅游业同步发展提高，形成各类旅游资源得到充分利用和生态环境得到有效保护的良性循环，实现旅游业的可持续发展。

（三）大力开展土地生态保护与整治

为缓解土地供需矛盾，适度开发宜农后备土地资源，开展土地整理，加强土地复垦，推进土地生态保护与整治工作。

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1、适度开发土地后备资源

土地开发要贯彻因地制宜的原则，宜耕则耕，宜园则园，宜牧则牧，宜林则林，大力发展生态农业。对未利用的土地实行保护性措施，禁止破坏性利用。

2、推进土地生态保护和整治工作

大力开展土地整理，实施田、水、路、林、村的综合整治，以增加耕地及其他农用地的有效利用面积，改善生产条件和环境。土地整理的重点是结合新农村建设、生态农业

和观光农业建设大力加强村庄整治和高标准基本农田建设。

四、土地利用调整布局优化

（一）土地利用调整布局的原则

1、体现国家重大区域发展战略对统筹区域土地利用的要求； 2、缩小区域差异，实现市域内各县（市、区）用地效益的共同提高； 3、改变城乡土地利用土地利用二元结构，以城带乡、以乡促城，实现城乡之间的统筹协调发展；

4、根据各个区域土地资源与社会经济发展条件和水平的差异化特征，合理分工、资源共享、优势互补；

5、缓解经济发展对区域土地生态环境的压力，实现社会、经济与生态环境的协调发展；

6、保护生态环境、改善土地质量，实现土地资源的可持续利用； 7、统筹安排区域的基础设施用地，防止基础设施的重复建设；

8、合理划分土地利用区，根据各区土地利用的差异，确定调控指标与管理措施。

（二）土地利用功能区划分

合理的土地利用布局是避免生态环境破坏、保护和改善生态环境的前提，而其本身应该建立在合理的土地利用分区和空间管制措施基础上。本研究从生态环境角度出发，对小河区进行土地生态适宜性分区，为土地利用分区提供基础，使土地利用规划布局能满足环境保护和生态建设的要求。

为因地制宜的充分利用土地资源，正确认识贵阳经济技术开发区土地利用的地域差异性及特点，结合土地详查，土地适宜性评价、农业经济、生态资料为基

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础，根据土地利用方向和土地基本用途不同，依据规划原则，以土地适宜性评价地貌类型为基础，综合考虑不同地区开发现状、开发潜力、社会经济发展的空间战略和资源环境承载力，以及土地开发、利用、保护、整治等要求，在不打破县界的原则下，以土地利用现状为基础，结合国民经济和社会发展那、环境保护的需要，按土地利用的主导功能用途，划分五个不同的用地区域，分别是：耕地保护区、其它农业用地区、建设用地区、生态环境保护区、未利用区。

1、农用地布局优化

按照保护耕地，特别是基本农田的要求，规划期耕地布局在坝谷地和缓坡地上，与其它用地交错分布。指为发展农业生产需要划定的土地用途区域。包括规划所确定的全部现有耕地及宜农后备土地资源等。重点以金竹片区依托省农科院的技术优势，按照“保护优先、适度开发”的方针，重点发展城市生态农业和高科技产业，着力加快生态产业示范园区建设，抓好金竹片区路网、金竹污水收集系统、阿哈湖周边水土保持综合治理等基础设施和生态建设项目的实施，引导当地因地制宜发展环境可承载的生态型工业和特色种、养殖业。

园地区指发展果、桑、茶、橡胶及其他多年生长作物需要划定的区域，全区的园地区大部分以种植果树为主。

2、建设用地布局优化 （1）城镇及工矿建设用地

指城镇、村镇建设需要和独立于城镇、村镇建设用地区之外的工矿建设需要划定的土地区域。2010年全区城镇、村镇及工矿建设地区面积为1744.40公顷。

（2）工业用地

开发区的工业用地总体布局，以全区资源优势和现有产业为基础，依托区位、科技、人才等优势，形成以高新技术产业为先导、优势产业为支撑的工业用地格局。各区域的工业用地布局为：利用国家级贵阳经济技术开发区优势，重点发展先进制造业。依托园内大企业集团，重点安排航天航空精密仪器、机电、电子产品产业用地。西部工业园区三江口――花溪，该范围内自2000年以来，相继建成了“邮政枢纽中心”、“三六一调迁改造项目”、“海信工业园”等省市重点项目。沿花溪大道形成全省重要的以工程机械、汽车及零部件销售为主的市场走廊带，依托二戈寨物流园区沿西南环线建设物流配送带。在促进产业集群化发展的基础

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上，形成各具特色、优势互补、共同发展的产业集聚区。通过“三区两带”的协调发展，凸现小河组团在全市“两城三星”中的先导和辐射作用；西南环线以北的黄河片区稳步推进工业企业“退二进三”和“城中村”改造，重点发展电子商务、连锁经营、会计、律师、金融、保险、咨询、文化、娱乐等现代服务业，积极发展总部经济，使之成为带动全区经济社会发展的核心区域；西南环线以南的平桥片区加快工业园区及其配套设施建设，重点发展先进制造业以及为制造业配套的研发设计、现代物流等相关产业，以建设小河至孟关先进制造业产业带为重点，加强基础设施建设，增强吸纳资金、技术、产业转移的能力和辐射作用，使之逐步成为支撑我区经济发展的重要增长极；汽车销售走廊花溪大道延线，将花溪大道延线设为开发区的汽车销售中心，其中有室内商场面积达60000平方米的“贵州汽车城”、省内知名汽车销售公司“乾通汽车销售公司”等项目。 （3）重点工程和重点项目用地

规划期内，交通重点建设项目3项，主要有长江路延伸段、西南环线改造、桐荫路改造等高等级干线公路，干线公路新增用地为公顷，其中占用耕地 公顷。铁路建设项目主要有，铁路新增用地公顷，其中占用耕地公顷。

在具体建设项目可行性论证时，要进行环境影响评价，凡是未进行环境影响评价或经评价不获通过的建设项目不予以安排用地。

根据小河区的生态环境现状、自然地理条件、生态适宜性特点，结合贵阳市及小河区“三区两带“产业结构布局，将全区划分为中心城区生态建设区、生态型工业区、生态型第三产业区、阿哈水库水源生态涵养区、生态型农业区。

表3.4 小河区土地利用生态适宜性分区

区域类型 中心城区生态建设区 生态型工业园区 生态型第三产业区 阿哈水库水源生态涵养区 城市生态型农业区 范围 黄河社区办事处辖区、平桥社区西南环线以北区域 西部开发工业园区、乡镇企业科技园、中小企业科技园区、贵州药谷、金竹生态工业园区 花溪大道两侧市场带、西南环线物流配送带 阿哈湖水源保护区一、二级规划区域 金山村、竹林村、丰报云村 18

①中心城区生态建设区

这一区域范围为黄河片区及平桥片区部分区域，为小河区的行政、商贸、文化、金融中心，人口密集，集中了全区70％以上的人口，地理位置优越，与贵阳市南明区毗邻，该区域的主导产业目前有机械制造、航空航天、电子电器及电力器材、房地产、商贸餐饮服、金融、电子商务等产业。这一区域以往在小河区成立前是贵阳市的装备制造、航空航天、电力电器等产业聚集地，目前存在着用地结构布局不合理，工业用地土地利用效益较低，部分企业厂房及用地闲置，土地集约与节约利用程度低的问题。同时这里区域以往属于贵阳市的城郊结合部，存在大量的“城中村”现象。目前随着小河区经济的快速发展，人口不断增长，第三产业等用地需求日益增加，土地供应日趋紧张。一方面第三产业用地需求日益增加，另一方面大量企业用地低效利用，二者矛盾日益突出。

本区域的土地利用模式为城镇建设用地优化，依托珠江路、黔江路、长江路等城市道路的建成，使黄河社区办事处辖区与市核心区形成多点连接，重点发展电子商务、连锁经营、会计、律师、金融、保险、咨询、文化、娱乐等现代服务业，积极发展总部经济。对中心商贸区的工业企业实施“退二进三”，搬迁至工业园区发展，提高土地集约利用水平，盘活存量土地。结合新农村建设，加快“城中村”改造，建设村容整洁的社会主义新农村。通过用地结构与布局的调整，提高城市中心区的综合服务功能，形成布局合理、功能完善的新兴城区，使之成为带动全区经济社会发展的核心区域。

②生态型工业园区

本区域范围包括西部开发工业园区、乡镇企业科技园区、中小企业科技园区、贵州药谷、金竹生态工业园区。这一片区的土地利用模式为以节约集约利用土地为核心，以提高土地利用效益为核心为目标，大力发展循环经济和生态工业。在西部工业园区、乡镇企业科技园区、中小企业科技园区、贵州药谷园，按照发展循环经济的要求，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升制造业，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用。按照“核心企业—产业链—产业集群—制造业基地”的发展思路，重点支持贵阳海信、贵州航天科工集团、西工集团、同济堂等优势企业加快发展，促进贵阳卷烟厂易地技改等项目尽快建成。围绕龙头企业积极发展协作配套企业，延长产业链，加快产业集聚，形成航空航天、工程机械及

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本轮规划结合贵阳经济技术开发区的特点进行了合理的土地利用分区，规划期内要严格按照土地利用规划图进行审批用地，城镇建设用地必须落在城镇建设用地区以内，其用地必须符合周边环境的要求，尤其不得随意破坏生态环境。

（三）应用高新技术，加强建设用地的动态监测和管理

充分利用当前各项高新技术，对建设用地的实施情况采用定期检查和动态监测相结合的制度，并进行及时的反馈和督促，控制建设用地的规模，确保其布局在合理的范围之内。

（四）加强建设用地的预审管理

预审管理的主要内容包括：（1）建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律、法规规定的条件；（2）建设项目是否符合国家供地政策；（3）建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定；（4）占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行，资金是否有保障；（5）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划，规划的修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告是否符合法律、法规的规定。

四、提高土地集约利用的政策与措施

（一）切实加强建设项目用地集约利用水平的控制

在供应建设用地时，必须依据国土资源部《关于印发建设项目用地控制指标（试行）的通知》的规定，在土地使用合同或《划拨用地决定书》等供地法律文书中明确约定投资强度、容积率等控制性指标要求及违约责任。不能履行约定条件的用地者，应承担违约责任。

（二）充分运用市场机制，提高土地集约利用水平

应调整建设占用耕地与利用存量建设用地的成本比例，形成“优惠挖潜”和“高价外延”的政策机制。通过提高占用耕地的成本，使“外延”成本高于“挖潜”成本。

除国家重点扶持的交通、能源、水利和国防等建设仍沿用土地征收制度，其他各项建设均应采用土地征购制度。

对于超占的宅基地，无论是耕地还是非耕地，都应惩罚性地按高标准征收宅基地超占费。收取的宅基地有偿使用费，应由农民集体支配，主要用于村庄整治

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和改造。

（三）制定激励政策，鼓励全社会集约用地

要引导企业提高土地利用率，对企业利用现有土地增加投资、扩大生产规模，在有关政策上给予优惠。鼓励建设多层厂房，开发区要积极推广标准厂房，提高土地容积率。鼓励利用荒地、废地等搞建设，尽量不占或少占耕地。基础设施和公益性建设项目，也要节约、合理用地。

对于通过旧城改造、盘活土地存量和结合企业改制盘活土地存量的单位和个人，应制定优惠政策，降低盘活成本，提高土地利用效率。

要建立土地集约和高效利用的评价考核体系，重点包括以下五项内容：（1）项目（企业）引进决策评价体系；（2）项目（企业）运营考核体系；（3）项目（企业）管理奖惩体系；（4）项目（企业）退地运作体系；（5）企业推出运作体系。以五大评价体系未支撑，切实提高土地集约和高效利用水平。

五、保护土地生态环境的政策与措施

（一）严格按照规划分区保护生态环境

严格划定生态保护区范围，对周边环境，尤其是周边建设用地在容积率、建筑密度等指标上进行控制。建立和完善生态示范区，以点带面，典型引路，探索综合治理生态环境的新途径。

（二）加大水土保护治理力度

主要应做好以下几点工作：一是提升水土保持的政策地位，强化领导干部的水土保持意识。二是千方百计调动群众参与水土保持的积极性，坚持走科技支撑、科学治理的道路。

（三）大力发展生态农业，构建农业发展的现代化新模式

首先要善于创造适合本地的生态农业发展模式；其次要大力发展观光农业，促进区域生态良性循环，贵阳经济技术开发区风景秀美、资源丰厚，有发展观光农业的天然条件。最后，要利用一系列高新技术，推进贵阳经济技术开发区生态农业制度创新体系的建立与完善。

（四）建立生态补偿机制

根据省级有关规定和要求，落实土地利用的生态补偿机制，促进贵阳经济技

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术开发区土地生态环境的进一步改善。

（五）加强生态用地规划项目的政策支持

生态用地规划的重大工程和重大项目，应优先列入省重点建设项目，优先保证用地，并在税费方面给予优惠支持。对符合国家划拨供地目录的重要生态项目用地，应实行行政划拨。继续实施鼓励退耕还林和下山脱贫的优惠政策，加快退耕还林和下山脱贫的优惠政策，加快退耕还林和生态移民的工作进度。建立生态资源与环境有偿使用政策，对资源受益者征收资源开发补偿费和生态环境补偿费。

最后，规划的实施还可以通过加强规划执法，加大监督查处力度、建立规划的公众参与制度、听证制度和公示制度、建立土地利用总体规划实施效果的动态评价制度、加强对下级规划的衔接、指导和管理、完善规划政策体系等政策，促进规划的顺利实施。

六、促进农村居民点用地整理的政策与措施

（一）成立农村居民点整理工作的专门管理机构和专家组

该项工作牵涉面广，工作量大，在实施过程中，需要与规划、发改、财政、民政等众多其他政府部门配合完成，工作难度大；而且到目前该项工作还在探索中，缺乏成型的政策与制度保障，存在众多的难点问题，如规划的制定和实施，资金的来源渠道，产权的重新划分，民众的参与等。

应当在国土资源部门设立专门负责农村居民点用地整理的机构，其主要职责是研究政策，建立制度，制定规划，协调各部门的关系，统筹与推进工作的全面开展。

同时基于该项工作必须结合众多领域的理论知识和实践分析，并融合与应用国家的大量相关政策方针，非政府部门内部人力所能实现。而且在具体实施过程中，会不断涌现新的矛盾和难题，需要及时得到咨询和解决。因此，应当成立农村居民点用地整理的专家组，吸收相关领域的专家加入，一是广泛开展相关研究，二是不断解决实践中的问题，三是定期进行培训，提高工作人员的业务能力。

（二）制定农村居民点用地整理规划，合理布局，统筹安排

目前农村居民点用地整理还缺乏专项的规划，缺乏规划，必然导致工作的盲

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目性和混乱。因此，必须加强规划，合理布局，统筹安排，分步实施，才能保证农村居民点用地整理的顺利开展。

全区应在对农村居民点用地基本情况进行调查的基础上，根据土地利用总体规划、城镇体系规划和村镇建设规划的要求，分析研究各农村居民点用地整理潜力，编制农村居民点用地整理的专项规划，拟定重点整理区域，提出需要实施的重点项目，明确需要拆迁并整理的农村居民点的数量、规模和分布情况，确定具体实施时序，并逐步落实。

（三）充分调动市场力量参与

农村居民点整理资金需求量最大的投资是拆迁费用，这部分费用可主要通过市场融资加以解决，通过市场化运作，解决资金筹集管理中存在的问题，进一步提高工程质量，进而实现土地整理产业化。进行市场化运作融资方式包括建设用地折抵指标有偿使用机制的建立，土地整理证券化，BOT融资模式，PPP融资模式等。

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