交通局企业改革经验

牢固树立群众观念   平稳推进企业改革
华容县交通局

2004年，我局在市局和县委、县政府的正确领导和大力支持下，在上级没有注入资金支持，没有一名县级领导具体抓，改革的各项优惠政策极难落实兑现，干部职工人平受偿不足8000元的情况下，牢固树立群众观念，充分发挥干部职工的积极性，讲政策法规顺人心，凭公平公正稳人心，靠排忧解难暧人心，顺利完成了县航运公司、装运公司和汽车修配厂三家单位改革的各项任务，三家企业1428名干部职工的身份全部有偿解除，支付611名职工受偿金474万元，817名退休职工由劳动和社会保障部门接管，所有职工档案全部移交社区，国土、房产手续全部到户到人，期间没有一名干部职工到市县上访闹事。我们的主要做法是：
一、发动群众，依靠群众，让改革共识深入人心
交通企业改革是一场深层次的攻坚战，不仅涉及到利益的调整，而且也触及到观念的碰撞。我县交通企业改不改，如何改？当时可以说是顾虑重重，争议不断。有的主张立即改，马上改，趁企业还有一些资产可变现，快点分光走人；有的主张维持现状，认为交通企业队伍庞大，牵一发而动全身，搞得不好就会捅“马蜂窝”，出乱子，怕收不了场；有的认为交通企业属于特殊行业，具有行业优势，不改革也能维持下去，能拖则拖，何必劳神费力，自讨苦吃。为此，局党委在深入调查研究的基础上，多次召开专题会议，经过反复讨论，权衡利弊，大家一致认为企业改革正当其时。一是上级有政策，有优惠条件，支持企业改革。二是企业能够支撑到今天，说到底，靠的是行业垄断优势，如果直面市场，企业必死无疑。三是干部职工有要求。在走访座谈中，大部分干部职工对企业现有的经营机制不满意，要求改革。特别是一些有资金、有技术、有管理经验的同志，要求改革的愿望更强烈。通过讨论，局党委一班人认识到改革上合政策，下顺民意，不仅统一了思想，提高了认识，而且树立了信心，坚定了决心。为充分发挥企业负责人在改革中的战斗堡垒作用，我们根据他们既是改革执行者，又是改革的对象，因而有想改革、喊改革和怕改革的矛盾心理，采取大会发动、个别座谈等办法，提高他们的认识，增强他们的责任感。另外，为使广大职工的思想与改革同步，我们以企业面临的困境作教材，采取算“三笔账”的办法，即算经济亏损账、算资产消耗账和算改革效益账，从而使广大职工思想高度统一到改革上来，使企业干部职工认识到深化交通企业改革，转换经营机制是促进交通企业发展壮大的最直接有效的手段，是大势所趋，现实所迫，“早改早主动，晚改就被动，不改死路一条”，营造了浓厚的改革舆论氛围，为改革奠定了坚实的群众基础，增强了内在动力。
县航运公司是一个有50多年历史、干部职工1051人、改革难度较大的企业，去年4月份全面启动改革后，我们分别组织召开了在岗人员会、职工代表大会、中层骨干会、退休人员会，反复宣传改革政策，并印发了《企业改革征求意见表》311份，征求职工意见，把握好了舆论导向，改革的共识深入人心。
二、把握政策，依法依规，凭公平公正赢得人心
企业改革涉及广大职工的切身利益，政策性非常强，稍有不慎便会引发事端。为此，我们把走群众路线作为解决具体矛盾和难点问题、加快改革进程、确保社会稳定的重要办法，坚持大家的事情大家议，群众的事情群众办，效果十分明显。
一是坚持依法依规。在制定方案时，我们做到了有法律条文的不越线；有政策依据的不越界；有纪律要求的不违规。在县政府出台的《华容县商贸流通企业政革实施意见》的基础上，我们针对交通行业的实际，专门研究了《劳动法》、《破产法》等法律，查阅了国务院和省、市近年来下发的所有关于改革的文件，确保改革方案、解除劳动关系协议等重要文书都合法有效。如在讨论方案时，干部职工对血吸虫病是否实行病残补偿的问题反映比较强烈，我们有一部分职工长期在血吸虫疫区工作，其中通过鉴定的就达240多人。假如对这些员工实行病残补偿，可能会达到一个天文数字。于是，我们走访了劳动、血防部门，还专门查询了有关职业病和血吸虫病的政策规定，获知血吸虫病只限肝腹水和脾脏切除两种情况有补偿。这样在实施过程中，既合法、又合理，具有很强的操作性，职工都能接受。

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