市政府扶贫开发工作情况汇报材料

　　一、近年来扶贫开发工作成效显著

　　我市是省的重点革命老区、边远山区和贫困地区。全市8个县（市、区）均属山区县，1985年前是广东省荒山面积最大、水土流失最严重、贫困人口最多的地区，当时全市贫困人口33.9万户、173万人，分别占农村总户数、人数的49%和50%。广东4个全国重点贫困县，我市就有大埔、丰顺、五华三个县。全市104个镇，2040个村，农村居民89万户、397万人，其中老区分布90个镇（场）1136个行政村，老区人口230万人，占农村人口的60.7%。

　　近年来，扶贫开发工作在市委、市政府的正确领导下，在省扶贫办的具体指导下，全市各级认真贯彻落实中央和省委、省政府的一系列扶贫开发方针政策，把推进全市扶贫开发工作作为促进全市经济社会协调发展和建设和谐梅州的重要举措来抓，团结带领全市人民积极实施“四个梅州”（开放梅州、工业梅州、生态梅州、文化梅州）和“推动绿色崛起、实现科学发展”的发展战略，不断创新扶贫开发新思路，探索扶贫开发新举措，始终把增加贫困村、贫困户收入、解决农村“一保五难”问题、提高贫困户素质作为工作重点，全面落实领导挂点、单位挂村、干部结对帮户的扶贫责任制，真扶贫，扶真贫，促进了扶贫工作落实，加快了扶贫开发步伐，经过全市人民共同努力，全市扶贫工作取得明显成效。

　　一是农业农村经济持续发展，农民收入不断提高，农村贫困户逐步减少。全市农村人均收入由2000年的3539元增长至2008年的5038元，增长42.3%；贫困人口的人均收入由不足1000元增至2008年的1288元，增长30%。基本解决了贫困人口温饱问题，农村贫困人口由2000年的10.2万户、41.2万人减少到目前的8.5万户、29.8万人。

　　二是山区扶贫开发取得明显成效。“十年绿化广东大地”，我市于1993年实现绿化达标；山区农业综合开发1999年被省委、省政府授予“东学梅州”的典型；五华县红山村2005年被国务院扶贫办授予全国“整村推进扶贫开发先进村”称号。产业扶贫有较快发展，目前全市共培育发展各级扶贫龙头企业47家，其中，国家级2家，省级12家，市级33家，这些企业辐射带动农户6.6万户，其中贫困户2.1万户，户均年增收1779元。

　　三是贫困村“五难”问题得到较好的解决。镇到行政村基本实现公路水泥硬底化，实现行政村通邮、通电、通电话网络信息、通广播电视；基本解决农村饮水困难问题，完成农村2万多户贫困户危房改造，缓解了贫困农户住房难的问题。“绿满梅州、洁净家园”行动正在全市普开，农村脏乱差状况有明显改变。

　　四是扶贫技能培训有新的进展。近年来，全市每年培训转移农村劳动力达6万人以上，依托扶贫技能培训基地，每年培训输出贫困户劳动力300人以上。农村实用技术每年累计培训7万多人次，使相当一部分贫困户掌握一至两门种养技术，为发展生产，增加收入打下良好的基础。

　　五是农村教育和保障水平不断提高。全面实行免费义务教育，农村合作医疗覆盖率提高到90.4%，农村年人均收入在1500元以下贫困户列入最低生活保障，保障人口达20.4万多人。解决农村老有所养问题的农村社会养老保险工作正在梅县、平远县开展试点。

　　六是党群干群关系明显改善，农村基层组织建设得到加强，农村社会基本实现和谐稳定。

　　二、扶贫开发的主要做法

　　近年来，我市扶贫开发能够取得明显成效，主要做法可概括为“三有”：

　　1、有党委、政府的高度重视和支持

　　市委、市政府历来十分重视扶贫工作，从政治的高度，把推进全市扶贫开发工作作为促进全市经济协调发展和建设和谐梅州的重要举措来抓。一是亲自调研扶贫工作。市委、市政府主要领导刘日知书记、李嘉市长和分管领导陈小山副书记、邓建华副市长经常下乡镇，进村入户，访贫问苦。去年以来，为深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委汪洋书记提出的扶贫开发要“规划到户、责任到人”以及加快老区建设发展的指示精神，市委刘书记先后深入梅县老区贫困村梅县南口镇金声村、梅县镇九龙村；李嘉市长到兴宁市径南镇章峰村；分管领导陈小山副书记到五华县水寨镇中洞村、邓建华副市长到平远县八尺镇八尺村进行扶贫和老区建设工作调研，其他市领导也分别深入到贫困村、老区村进行调研。市委刘书记通过调研，提出“全市各级各部门，要站在贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的高度，站在践行党的宗旨，体现党的承诺，巩固党的执政基础的高度，充分认识加强老区建设和扶贫工作的重大意义，增强责任感、使命感，加强组织领导，加大资金投入，加大工作力度，让更多群众共享改革发展的成果。”李嘉市长要求，贫困村今后要重点抓好整体规划、加快农村公共设施建设、科学带动村民增收、加大农村劳动力培训转移力度、加强和谐新农村建设、净化美化村容村貌等方面做好文章。市政协、市扶贫办专题开展了新时期如何落实扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的调研，先后形成了《全面落实“规划到户、责任到人”帮扶责任制开创新阶段扶贫工作新局面的建议》和《全面落实“规划到户、责任到人”帮扶措施，加快贫困户脱贫解困步伐》的调研报告。市委、市政府及各部门通过扶贫和老区建设工作的调研，统一了思想认识，针对梅州贫困面仍较大，相对贫困问题较突出的现象，提出要把落实汪洋书记关于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作作为落实科学发展观和“保增长、保民生、保稳定”的重要内容，把解决贫困群众生产生活问题放在首位，把加大贫困村、贫困户扶持力度，缩小贫富差距和城乡差距，促进农村和谐稳定发展作为当前和今后一段时期的重要经济工作和政治任务来抓，制定新的实施意见，明确新的工作目标和任务，提出具体工作措施，抓好贯彻落实。二是作出多项决定。把扶贫工作列入市委、市政府重要议事事项。2002年，市委、市政府作出了《关于贯彻落实中央和省〈农村“十五”扶贫开发纲要〉的决定》，2003年又作出了《关于集中力量解决突出问题，加快贫困村、贫困户脱贫奔康步伐的决定》和《关于实施“十项民心工程”的决定》，把扶贫开发与解决农村“一保五难”的问题和实施《十项民心工程》结合起来。今年初，市委、市政府又先后作出了《关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见》和《关于加大对革命老区发展扶持力度的工作意见》的两个文件，明确提出了新阶段扶贫开发和老区建设的指导思想、工作目标和主要措施。三是召开会议部署。市委、市政府坚持每年召开一次全市扶贫工作总结表彰大会，进行工作部署，明确工作目标和任务，表彰扶贫工作先进单位和个人。今年4月28日，市委、市政府召开全市扶贫工作会议，对全市新阶段扶贫开发“规划到户、责任到人”工作进行了全面部署。提出在新的历史条件下，扶贫工作只能加强，不能放松，要求全市各级各部门要进一步解放思想，以创新的举措，务实的作风，认真抓好市委、市政府关于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作任务的贯彻落实，扎实做好新阶段各项帮扶工作，确保改革发展成果惠及更多农村贫困人口。力争通过5年的帮扶，贫困户实现“八个确保”，贫困村实现“六个有”。四是努力增加投入。市委、市政府在财力非常困难的情况下，千方百计增加扶贫资金投入。2004年以来，每年投入500万元以上的资金支持农村贫困户危房改造；对获取国家、省、市级授牌的扶贫龙头企业，分别给予10万元、5万元和2万元的奖励。从2007年开始，对农业和扶贫龙头企业的农业建设项目给予贷款1亿元的贴息。五是建立健全扶贫工作机构。我市扶贫机构，在市委、市政府的关心重视下，不断得到加强和充实。1997年从内设科室升格为副处级的办公室，在2001年的机构改革中，市扶贫办由副处级单位再次升格为正处级的市委、市政府议事协调单位，各县（市）也相应单列独立设置为正科级单位。为贯彻落实上级和市委、市政府的扶贫工作部署提供了有力的组织保障，确保各项扶贫工作的正常有序开展。

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