对基层司法行政工作的调查与思考

　　基层司法行政工作(以下简称基层工作)是司法行政的重要组成部分，是司法行政工作的根基。其主要工作内容包括法制宣传、人民调解、安置帮教、基层法律服务、司法所规范化建设等；它的大部分工作任务由县级司法局和基层司法所完成。近些年来，我市基层司法行政部门在各级党委、政府的领导和上级业务主管部门的指导下，认真实践“三个代表”重要思想，充分发挥职能作用，扎实开展各项业务，在基层工作的各个领域取得了较为明显的成绩，为维护社会稳定、促进地方经济社会发展作出了贡献。

　　近年来，随着社会主义市场经济的快速发展，各项改革措施的出台，给基层工作带来了难得的发展机遇，基层工作内容被赋予新的形式并得以大大拓展；基层工作的重要性及知名度逐步得到社会各界的认同。但我们也不得不清醒地认识到，基层工作的一些领域发展滞后，仍然存在不少问题和困难，如果这些问题和困难得不到有效解决，将难以适应经济社会发展对基层工作的客观要求。如何加强基层工作，为改革发展提供良好的法律服务和法律保障，促进社会稳定和长治久安已成了当前迫切需要解决的重要课题。为此，我们对1997年以来全市基层工作进行了调查，对存在的问题进行了分析研究，并提出工作建议和措施。

　　一、一九九七年以来工作的简要历程

　　调查表明，1997年至2002年，我市基层司法行政工作经历了机构不断健全，队伍不断壮大，职能逐步增强，工作逐步规范的过程。

　　(一)机构不断健全，队伍不断壮大，人员素质不断提高

　　1997年，按照司法部［1996］81号文件要求，全市开展了在各乡镇办组建司法所工作。在各级党委、政府的重视和支持下，当年建立了43个乡镇办司法所，占应建数99个的43.3%。在此后的一年多时间，各县区纷纷建立乡镇办司法所，并于1998年底全部组建完毕。至此，彻底改变了各乡镇办多年来司法行政工作有人(司法助理员)无所(无牌子)的状况。在人员编制上，1997年，全市99个乡镇办司法所占司法行政编制83人，占地方编制10人，发展到2002年，全市98个乡镇办司法所占司法行政编制89人，占地方编制9人。在人员素质上，1997年，全市司法助理员大专以上文化程度21人，高中(中专)以上文化程度53人，初中以下文化程度19人。通过几年的教育培训、人员调整等手段，到2002年底，全市司法助理员的文化程度发生了明显变化，大专以上文化程度发展到59人，高中(中专)以上文化程度11人，初中以下文化程度19人。大专以上文化程度在1997年占总人数的22.5%，2002年占总人数的60.2%，提高37.7%。高中(中专)以上文化程度在1997年占总人数57%，2002年占总人数的11%，减少46%。从数据对比分析可以看出，人员文化素质发生了较大的变化，特别是大专以上文化程度提升人数较多。在司法所办公用房问题上，我市通过几年来的努力，基本解决了司法助理员的办公用房(借用或乡镇办政府安排)以及简单的办公桌椅等问题，基本保证了工作正常运转。2002年，在市委市政府的高度重视以及省司法厅和有关部门的大力支持下，采取省里出资5万元，市县各配套3万元，乡镇划拨土地的办法在六枝特区郞岱镇、盘县红果镇建2个司法所试点，可望今年上半年竣工验收，从而实现了乡镇司法所独立办公用房零的突破。

　　(二)职能逐步增强，各项工作取得一定进展

　　——发挥人民调解职能，化解民间纠纷，维护社会稳定。我市共有人民调解委员会2106个，其中：村级调委会1717个，居民调解委员会160个，企业调解委员会173个，联合调解委员会39个。各级人民调解组织在工作条件艰苦、办公条件简陋、工作人员无报酬等情况下做了大量卓有成效的工作，为维护社会稳定和长治久安，促进地方经济社会发展作出了贡献。1997年至2002年，全市各级调解组织共调处民间纠纷75565起，调处成功71070起，成功率94%。从几年来纠纷调解统计数看，主要集中在婚姻家庭、邻里、生产经营、房屋、宅居地、债务等纠纷。1997年至2002年，全市各级调解组织共调处婚姻家庭纠纷28388起，调处成功26852起，调处数占总纠纷数的37.6%；共调处邻里纠纷9016起，调处成功8655起，调处数占总纠纷数的12%；调处生产经营纠纷8123起，调处成功7620起，调处数占总纠纷数的11%。近几年来，随着市场经济不断深入推进，民间纠纷也呈现出不同特点，全市各级司法行政部门针对实际加大了对人民调解工作的调研力度。对人民调解的工作范围、组织形式、运行机制等作了有益探索，抓了不同类型的人民调解工作示范点，以点带面，全面推进全市人民调解工作。在工作中出现了如六枝特区岩脚镇六村、钟山区德坞镇西宁村、水城县汽车运输公司、盘县老厂镇色绿村等一批基层人民调解典型。钟山区德坞镇西宁村调委会针对西宁村地处城郊结合部，国家重点建设征用大量农户土地，拆迁部分农户房屋等热点难点问题，深入群众，超前做好思想工作，及时发现纠纷苗头，耐心细致地疏导调解，将大量矛盾纠纷消除在萌芽状态，没有发生一起群体性上访事件，有力地支持了国家重点建设，维护了社会稳定，树立了正确处理工农关系、城郊结合部关系、国家与个人利益关系的典范。

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