抓住重点推进基层基础工作

    公安基层基础工作涉及公安工作和公安队伍建设的方方面面，要切实抓好这项工作，必须找准切入点，选好突破口，有重点地逐步推进。结合内蒙古自治区鄂尔多斯市公安工作的实际，笔者认为要抓好三个方面的工作。

　　一、从体制机制入手，夯实基层，着力解决警力下沉问题。警力不足，有现实警力缺口大的原因，更有警力布局不合理的原因。警力不足，直接导致了基层压力过大，积极性不高，战斗力不强，效率低下。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》提出：“各级公安机关要通过精简机构，减少层次，合理配置警力，使警力向一线实战部门倾斜。”根据这一精神，我们要在想方设法扩充人员的基础上，对警务体制进行一次治本式改革，实现警力的自然下沉，使基层警力达到旗区总警力的80%%以上，有效解决基层一线警力不足的问题。一是要积极争取政府及有关部门的支持，通过各种有效途径，不断增加警务工作人员。二是要采取警力绝对下沉的办法。通过改革，将旗区公安局、分局的机关警力最大限度地沉到基层，减少机关科室，减少指挥层次，使更多的指挥人员和行政人员变为战斗员，实现骨干回收和均匀分布。三是要采取相对下沉的办法，分担基层压力。通过转化市局业务部门的职能定位，变指导型为实战型，承担起旗区局、分局无法独立完成的任务，以此达到减轻基层压力、分担基层责任、实现警力相对下沉的目的。四是要随着乡镇体制改革，实行一乡一镇一所，合理设置派出所、警务区和警务室，优化整合警力资源，引进竞争激励机制，形成各地区、各部门、各警种之间可比性很强的竞争关系，使基层一线民警扑下身子来抓基础工作，激活基层活力，实现警力的真正下沉。

　　二、从信息化应用入手，打牢基础，着力加强公安科技建设。在基础工作方面，公安部提出：“要紧紧抓住人口管理、信息化应用和创新警务机制三个关键环节。”笔者认为，没有网络支持的人口管理，是低层次的管理；没有科技成分的机制创新，是低水平的创新。因此，无论哪个关键环节，都要加强科技建设。同时要切实树立起三种理念。一是树立信息主导理念，搭建警务综合平台。将信息工作置于先导性、基础性的位置，通过建立多功能、综合性的警务信息平台，实现业务流与信息流的有机结合，共性需求与个性需求的有机结合，即时比对与自动报警的有机结合，实现信息的整合关联和高度共享。二是树立科技促控理念，加强城市监控系统建设。要通过建立全方位、全时空、智能化、高效率的监控系统，搜集证据、锁定目标、震慑罪犯，为预防和打击各类违法犯罪服务。三是树立服务实战理念，加强侦查技术建设。将现代科技成果广泛应用于打击工作中，渗透到侦查工作的各个环节，提高破案水平。在刑事技术建设上，应重点加强专业化实验室建设，扩大勘查、检验的功能，提高勘验的能力和水平。在行动技术建设上，应重点增加设备的科技含量，优化技术模式，更好地为现实斗争服务。在网络技术建设上，应重点增强网络自身防御系统、网上信息控制系统和网上案件侦查手段建设，把握网上斗争主动权。

　　三、从公安机关职能入手，苦练基本功，着力提高民警的执法责任。公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为。因此，苦练基本功，首先要苦练执法方面的基本功。一要带着感情执法，解决执法作风问题。必须坚持对民警进行宗旨教育和群众观念教育，打牢“为民、亲民、爱民”的思想基础。必须在公安机关大力倡导实事求是的良好风气，强调如实立案、如实破案，杜绝弄虚作假的歪风。二是依据法律执法，解决执法不规范问题。应紧紧抓住超期羁押、超期扣押物品、滥用强制措施、乱收滥罚等突出问题，抓住接警、受理、立案、调查取证、伤情鉴定等最容易出问题的执法环节，借助信息化手段，完善执法制度，健全执法程序，细化工作流程，推动公安执法工作走上制度化、规范化、法制化轨道。三要加强法制培训，解决法律素质不高的问题。法律素质是公安民警最基本的素质。只有学法、知法、懂法，才能用法、执法、守法。苦练不是“枯练”，单纯地采取办班学习、专家讲课的方式，往往会事倍功半。其问题就在于形式单一，理论与实践脱节。在法制培训上，笔者认为要让“老师”到实践中当“学生”，让优秀的“学生”在培训中当“老师”，用事实讲课、用案例讲课，将理性认识与感性认识相结合，提高培训质量和效果。

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