以实战应用为核心 大力推进公安信息化建设

　　当今世界，科学技术的突飞猛进，极大地推动了人类社会生产力和经济的发展。以信息技术为主要标志的高新技术革命正在引发社会生活各个领域的深刻变革，科学技术特别是信息技术的进步及其在警务工作中的广泛应用，极大地提高了公安队伍的战斗力，同时也对公安机关传统的警务运作方式提出了前所未有的挑战。从一定意义上讲，公安工作正面临着一场新的警务革命。为主动适应国民经济和社会信息化发展的客观要求，切实提高公安机关对敌斗争、打击犯罪的能力和管理服务的水平，1998年9月，公安部作出了关于在全国公安机关实施公安工作信息化工程--"金盾工程"建设的重大决策。全国公安机关按照公安部的部署，紧紧围绕公安实战需要，坚持以业务应用促信息化建设，不断加快公安信息网络和信息系统建设步伐，在公安信息基础设施建设、业务应用系统开发等方面做了大量卓有成效的工作，积累了经验，为"金盾工程"的全面实施奠定了坚实的基础，有力地促进了各项公安工作的开展。

　　一、公安信息基础设施建设形成一定规模，各类公安业务管理信息系统的建设和应用水平不断提高

　　经过全国各级公安机关多年来坚持不懈的努力，公安信息基础设施建设取得了明显进展。目前，公安信息网络已基本覆盖全国，公安部至省级公安机关一级网已全部实现4兆速率，省级公安机关至地市级公安机关二级网开通率已达93%、速率为2兆或2兆以上，地市级公安机关至县市级公安机关三级网开通率为66%，相当一部分地市级以上公安机关建成了局域网，基层科所队接入网建设正在迅速展开。在治安管理方面，我国公安机关初步建成了世界上规模最大的人口管理信息系统。目前，全国共有38336个派出所、547个未设派出所的乡镇的人口管理业务已经实现前台计算机办公，纳入计算机管理的常住人口已达11.3亿，暂住人口5356.5万。已建成人口信息管理系统的地市级公安局有237个，其中，实现全国联网的198个。已建成人口信息管理系统的县市级公安局有1231个，其中，联成网络的453个。公安机关人口管理信息系统的建设与应用，不仅大大提高了户政管理工作的效率，而且为开展社会治安动态管理、辅助侦查破案、帮助寻亲访友等提供了大量的查询服务。部分地市公安机关还建立了印章管理信息系统，全国公务用枪管理信息系统的一期工程建设也基本完成，公安机关管理印章、枪支的水平得到了明显提高。在出入境管理方面，全国260个一类边防检查口岸全部实现出入境人员信息计算机管理，从边检口岸到省公安厅、从省公安厅到公安部实现了三级联网。出入境边检信息可在24小时内传输到公安部数据库并提供全国查询，深圳等9个边检总站的边检信息可在2小时内完成数据上报入库，极大地提高了出入境检查工作效率。中国公民因私出境护照申领、审批、制证全部实现了计算机管理，公民申领护照的手续进一步简化，申领护照的时间大大缩短。港澳台居民往来内地的信息也实现了计算机管理。在交通管理方面，全国400个车管所全部实行了计算机管理，已存储4000多万辆机动车和7000多万名驾驶员的信息。全国机动车、驾驶员信息已在各省、自治区、直辖市公安厅、局交警总队建库，并初步开通了全国联网浏览查询。各地车管所进口汽车核查系统也已经建成并投入使用。在预防和打击违法犯罪活动方面，全国已有20多个省、自治区、直辖市公安厅、局刑侦总队建立了刑侦信息管理系统，2000多万名违法犯罪人员信息及相关案件信息被纳入计算机管理。19个省、自治区、直辖市公安厅、局和100余个城市公安局建立了指纹自动识别系统，为侦破疑难案件提供了有力支持。全国800多个看守所实现了计算机管理，监所看守关押管理水平和发现罪犯的能力明显提高。涉及8个省、自治区、直辖市的禁毒信息系统一期工程试点工作已基本完成。公共信息网络安全监察、国内安全保卫等应用信息系统也在实际工作中发挥了重要作用。在各级公安机关指挥中心和110报警服务台建设中，接处警信息管理系统、卫星定位和地理信息系统、预案及指挥调度系统等的广泛应用，有力地提高了公安机关统一指挥、信息共享、协同作战、快速反应的能力。同时，信息网络技术在公安机关人事管理、装备财务管理、消防管理、统计工作、办公自动化等方面也得到了不同程度的应用。

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