2008年县政府工作报告

---政府工作报告各位代表：　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、过去五年工作回顾　　县十五届人大一次会议以来的五年，县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和县十四、十五次党代会精神，围绕建设人均强县、构建和谐镇坪的发展战略，团结奋进，顽强拼搏，圆满完成了既定的目标任务，全县经济社会步入又好又快发展的新时期，开创了突破发展、和谐发展的新局面。2007年，GDP预计达3.5亿元，比2002年翻一番；财政总收入预计达2400万元，同口径比2002年增长58.9%；农民人均纯收入预计达2150元，比2002年净增776元。　　（一）经济发展保持良好势头，县域综合实力持续增强　　绿色产业亮点纷呈。先后实施了“一区两谷”、“135”等富民工程，农业总产值预计达2.3亿元，比2002年增加1.25亿元，按可比价计算增长60.3%。产业规模实现扩张，累计投入资金6000万元扶持产业发展，今年药材种植总面积预计达12万亩，生猪饲养总量预计突破17.6万头，分别比2002年增长93.9%、97.8%。粮食总产预计突破3.25万吨，人均占有粮食达1200斤。通过典型示范，强乡壮村，大户带动，成立协会，药畜产业走上了规模种养、订单生产、中药材GAP基地建设、“镇坪生猪标准化”养殖的新路子，发展模式逐步由计划指导种养向订单需求种养转变，由千家万户分散组织生产向专业协会集约组织生产转变，由低产低效经营向高产高效经营转变，产业链条逐步延伸，产业效益和产业成熟度大大提升。　　支柱工业不断壮大。工业总产值预计达1.8亿元，增加值达4800万元，分别比2002年增长78%、46.6%。新组建了年产1000吨腊肉、5000吨分割肉的美味佳食品公司和绿色系列食品深加工的津元春公司。建成了年产15万吨精洗煤的大河精洗煤厂，组建了进行煤炭规模开采的棒棒桥湾煤业集团，巩固提高了建材公司、天合板石厂等企业的自我发展能力，一批有潜力、有希望和有竞争力的优势企业茁壮成长。电力工业不断壮大，年发电量逐年增加，电力供应安全得到保障。县制药厂在市场低谷中克难奋进，新药研发取得实质性进展。培植出了镇坪腊肉、化龙四珍、葛根素等一批立县工业产品，全县工业步入了加速发展的新时期。　　第三产业蓬勃发展。预计三产增加值将突破1.37亿元，比2002年增长71.4%。旅游产业起步良好，鸡心岭等景区景点建设迈出实质性步伐，打响了“自然国心”品牌；特色“农家乐”提档升级步伐加快，年游客接待量迅速递增。非公有制经济快速发展，餐饮、宾馆、客运等服务业不断壮大，城乡市场繁荣，商贸流通发达。劳务经济实现突破，年外出务工人员稳定在1万人以上，直接带来的经济效益达9000余万元，为县域经济快速发展注入了新活力。　　（二）基础建设取得辉煌成就，城乡面貌发生巨大变化　　项目建设卓有成效。五年累计建成各类项目215个，完成固定资产投资9.6亿元，年均增长16.7%。交通建设空前发展，平镇路建设、207省道大修、曙双路和大华路铺油等一批重大工程全面完成，新修通村水泥路近200公里，畅通便捷的交通网络基本形成。水电开发有序推进，浪河、慈溪沟、跳鱼潭等一批水电站相继开工建设，城乡电网改造、110KV镇坪输变电等工程建成，实现与大电网联接，电力瓶颈制约基本打破。通信建设突飞猛进，政府网站、县乡视频会议系统开通，宽带覆盖率快速提高，有线电视数字化整体转换步伐加快，移动、联通、固定电话乡镇覆盖率达100%。　　新农村建设扎实推进。全面贯彻中央一号文件精神，深入推进新农村建设，率先在全省完成县域村庄规划，启动实施了11个省市县新农村示范村和1个试点乡建设，部门直接用于新农村建设的捆绑扶持资金达4000余万元。累计投入1.7亿元实施40个扶贫开发重点村建设，其中20个通过验收。实施迁移式扶贫1036户3977人和生态移民372户1486人。新修人畜饮水工程61处，解决了2万余人的饮水困难。建设便民桥55座、沼气池1150口、灌溉渠道38公里、河堤3500米，新改造农田3150亩,治理水土流失面积10平方公里，钟宝、曾家、小曙河土地复垦整理项目全面完成，新增耕地面积1624亩，有效改善了农村生产生活条件。生态环境建设成效显著，完成退耕还林13.7万亩，封山育林3万亩，191万亩天然林管护工程得到加强，化龙山林区被列入国家级自然保护区，全县森林覆盖率达86%。　　城镇建设实现突破。按照建设山水园林精美县城的要求，五年累计投入资金2500万元，组织实施了“十大工程”和以美化、绿化、亮化、净化、畅通、安居、休闲、服务、文体、网改为主的十大类项目建设，完成了县城中心广场、文化一条街、竹溪河滑坡治理、主街道和背街小巷综合改造、管网改造等一批重点工程，启动实施了市政中心区域改造、南江大道建设、狮子凸生态公园建设和集镇道路硬化、给排水、党政机关改造等重点项目，精美县城建设迈出实质性步伐，城镇面貌焕然一新。　　（三）改革开放实现深度扩展，综合发展能力不断提升　　财政金融服务能力增强。可用财力大幅增加，今年预计达到9871万元，比2002年增加5755万元，年均增长19%，财政宏观调控能力明显增强。全面完成农村税费改革，实现了农民“零负担”；各项惠民政策全面落实，全额补发了拖欠多年的干部职工陈欠工资；政府采购、会计集中核算和国有资产管理改革取得可喜成绩，部门预算和煤炭税费“一票制”执行良好，建立完善了乡财县管和村财乡管的财政体制，财政管理步入规范化、法制化轨道。金融服务地方经济发展水平显著提高，五年累计向产业发展、基础建设等领域投放信贷资金3.8亿元，有力地促进了县域经济快速发展。　　各项体制改革富有成效。粮食流通体制改革、商贸流通企业改制全面完成，企业发展活力进一步增强。乡镇机构改革、行政审批制度、就业收入分配制度等改革扎实有效。农村公路管理养护体制、畜牧兽医管理体制、种子繁育中心体制等改革推进有力。乡镇卫生院经营管理、中小学校布局调整等改革稳步推进，公共事业健康发展。　　对外开放水平明显提高。招商引资取得硕果，五年累计签约项目43个，签约项目资金10.5亿元，是前五年的11.4倍。成功举办了“药文化节”、“腊肉节”、“陕鄂渝毗邻县区篮球赛暨经济社会发展战略研讨会”、“西安·镇坪绿色资源推介会”、“安康·镇坪‘自然国心’研讨会”、“全省廉政文化建设现场观摩会”等一系列经贸文化活动，对外合作交流不断扩大。寻找野生华南虎工作取得重大进展，“镇坪发现野生华南虎”已经省林业厅召开新闻发布会对外发布，引起了全国乃至全世界的广泛关注。　　（四）民生问题受到高度重视，人民生活水平显著提高　　居民收入持续增加。城镇居民家庭可支配收入由2002年的5239元预计增加到2007年的7800元，年均增长8.3%。农民人均纯收入由2002年的1374元预计增加到2007年的2150元，年均增长9.4%。城乡居民人民币储蓄存款由2002年的1.34亿元预计增加到2007年的2.16亿元。农村贫困人口由2002年的18000人减少到2007年的9700人。人民群众在经济较快增长中得到了更多实惠。　　消费水平明显提高。全社会消费品零售额从2002年的5998万元预计增加到2007年的9200万元，年均增长8.9%。城镇居民人均住房建筑面积由2002年的26平方米预计增加到2007年的40平方米。电视机、洗衣机、电冰箱等家用电器基本普及，太阳能、电脑、轿车等消费品越来越多地进入城乡居民家庭。观光旅游、体育健身和文化娱乐消费明显增多，人民群众健康水平进一步提高。　　社会保障得到加强。逐步完善了以基本养老、失业、医疗、城乡低保、工伤、生育为主要内容的社会保障体系。建立了“助、补、减、免”为主要内容的助学政策体系，累计对4.7万人次的贫困学生实行了“两免一补”。积极扩大就业，城镇失业率始终控制在3%以内。5个特困村建设推进有力，农村五保户集中供养体系建设步伐加快，残疾人各项优惠政策全面落实，困难群众的生产生活得到妥善安置。　　（五）公共服务体系不断完善，和谐社会建设成效显著　　精神文明建设取得新成果。广泛开展精神文明创建活动，“知荣辱·革陋习·树新风”活动深入推进。保持共产党员先进性教育活动扎实有效，以“八荣八耻”为重点的社会主义荣辱观教育全面开展，全体公民文明素质进一步提高。资源节约型、环境友好型社会建设步伐加快。新闻宣传力度不断加大，对外宣传水平得到提高，健康向上的舆论氛围基本形成。　　社会事业发展取得新进步。累计投入资金2156万元改造危房校舍3.8万平方米，实现了初、高中分离，现代远程教育工程顺利完成，办学条件明显改善；教育质量不断提高，“两基”成果得到巩固；职业教育和成人教育取得新进展。公共卫生保障和疾病预防控制体系不断健全，成功战胜了“非典”重大疫情，城乡三级卫生网络作用显现，农村卫生各项经济政策全面落实；医疗卫生蓬勃发展，医院管理质量迈上新台阶；新型农村合作医疗制度全面启动，参合率达91.5%；地方病防治工作取得突破性进展，累计完成防氟砷炉改造11500户；以“擦亮镇坪”为主题的爱国卫生运动扎实开展，城乡环境面貌得到改变。计划生育工作质量不断提高，低生育水平持续稳定，人口自然增长率始终控制在4‰以下，被省政府命名为计划生育综合服务县。文化事业蓬勃发展，丰富多彩的文化活动活跃城乡，地方传统文化得到弘扬和传播。全县第二次农业普查工作全面完成。科技推广普及力度加大，科技特派员制度全面实施，重大科技创新项目“安玉系列”优质玉米屡创佳绩。　　安全稳定工作开创新局面。建立健全了突发公共事件应急预案体系，政府应对突发事件和预防自然灾害的能力明显增强。高度重视防汛防滑工作，经受住了“7.15”、“8.16”、“7.5”等重特大自然灾害的严峻考验，人民生命财产安全得到保障。深入开展了以道路交通、煤矿和非煤矿山为重点的各项安全专项整治，安全生产形势稳定。食品药品安全监管体系不断完善。“平安镇坪”创建活动深入开展，社会治安综合治理各项举措得到落实，公众安全感满意率达96%。信访体制机制进一步健全，人民内部矛盾得到妥善处理，社会大局保持稳定。　　（六）政府自身建设明显加强，行政能力得到显著提高　　始终把建设人民群众真心拥护和满意的政府作为目标，深入推进县乡职能转变，政府为群众服务的水平显著提高。坚持依法行政，深入贯彻《行政许可法》，政府民主、科学决策得到加强。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界的舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办复率始终保持100%。政府法制建设得到加强，“四五”普法顺利验收，“五五”普法稳步推进。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处损害群众利益的不正之风。建立健全政风行风责任制体系，部门和行业的政风行风明显好转。审计、监察、统计执法力度加大。高度重视干部队伍建设,认真执行《公务员法》，打造了一支素质过硬、作风务实的优秀干部队伍。　　物价、盐务、供销、民兵、老龄、妇女儿童、工商、质监、气象、邮政、儿基会项目等各方面的工作都取得了新成绩。　　各位代表，过去五年，“十五”计划胜利完成，“十一五”规划稳步推进。这五年，是经济快速发展、全县人民向着全面建设小康社会宏伟目标阔步前进的五年，是城乡基础设施建设步伐加快、各项事业蒸蒸日上、人民生活条件显著改善的五年，是政治稳定、社会和谐、对外影响明显扩大的五年。在五年丰富生动的社会实践中，使我们更加深刻地体会到，在镇坪这样一个经济比较落后的地区，要实现突破，只有始终紧扣科学发展，理清思路，突出重点，才能实现经济又好又快发展；只有善于抢抓机遇，大干快上，乘风破浪，才能办成想办该办而缺乏财力办成的大事;只有坚持以人为本，关注民生，凝聚人气，才能创造安定和谐的社会环境;只有切实转变作风,真抓实干，锐意创新，才能为经济社会快速发展提供不竭动力。　　回顾过去五年,我们在各方面取得的成绩确实来之不易。这些成绩是县委总揽全局、正确领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是全县人民团结一心、扎实苦干的结果。各级各部门聚精会神搞建设、一心一意谋发展，做了大量细致的工作，社会各界、各个方面都做出了重要贡献。在此，我代表县政府，向长期在各条战线上辛勤工作的广大工人、农民、知识分子和干部群众致以崇高的敬意！向为镇坪改革发展稳定做出贡献的公安干警、武警官兵和各驻镇单位的干部职工表示亲切的慰问！向各位代表、各位委员、离退休干部和社会各界人士对政府工作的信任与支持表示衷心地感谢！　　在前进的道路上我们还存在一些突出的困难和问题。主要是经济发展不平衡、不协调的结构性问题比较突出；农业产业化链条还未真正形成；工业基础薄弱，在国民经济中比重偏低；基础设施的瓶颈制约尚未根本缓解；财政供需矛盾依然突出，财政收支平衡压力增大；少数干部作风不实，勤政廉政建设还需进一步加强。这些问题，我们必须高度重视，继续采取措施加以解决。　　二、今后五年工作目标　　今后五年是全面建设人均强县的关键时期。我们面临良好的发展机遇，党的十七大响亮地提出“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”，为我们指明了前进的方向。省十一次党代会提出了以经济强、科教强、文化强为核心，建设西部强省的宏伟目标，作出了“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”的区域协调发展布局，为我们的发展进行了科学定位。县十五次党代会确立了“发展绿色产业，建设人均强县，着力构建富裕文明和谐新镇坪”的发展战略，为镇坪经济社会突破发展绘就了美好宏图。我们已经拥有清晰的发展思路、宏伟的发展蓝图、坚实的发展基础、有力的发展举措、优良的发展环境、务实的干部队伍，镇坪必将迎来新一轮的发展高潮。展望未来，前景无限美好。我们必须进一步振奋精神，昂扬斗志，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感、创优争先的使命感，全力推动镇坪经济社会又好又快发展。　　未来五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、省十一次党代会、市二次党代会、县十五次党代会精神，着力发展绿色产业，建设人均强县，构建和谐镇坪。坚持以发展为第一要务，突破发展药材、畜牧、旅游三大特色产业和食品、医药、水电、矿产四大支柱工业；坚持以人为本，高度重视民生，发展社会事业，推动社会建设与政治建设、经济建设、文化建设协调、又好又快发展。　　未来五年，经济社会发展的预期目标是：GDP年均增长保持在11%左右，人均GDP达11300元以上；财政总收入年均增长14%以上；全社会固定资产投资年均增长10.5%以上；人口自然增长率控制在4.5‰以下;农民人均纯收入年均增长8%以上,达到3150元以上；单位生产总值能源消耗降低4.5%。全面完成“十一五”规划目标任务，科学制定和顺利推进“十二五”规划。　　要实现上述目标，必须准确把握以下原则：　　（一）坚持推进经济结构调整。经济结构决定经济发展质量。要着力优化经济结构，大力建设绿色商品猪基地、药材标准化种植基地，稳定优化一产；培育产值过亿元的知名企业集团，提高二产在国民经济中的比重；发展乡村旅游，搞活商贸流通，保持三产在国民经济中的重要地位，实现经济又好又快发展。　　（二）坚持实施项目带动战略。项目建设决定经济发展速度。始终坚持以项目建设为支撑，以产业、交通、生态、水电等项目为重点，锲而不舍地抓好安（康）巫（溪）高速公路、安（康）常（德）铁路等重大项目争取协调工作，下大力气建设一批决定突破发展的重大项目，通过项目建设拉动经济快速发展。　　（三）坚持实行品牌引领发展。品牌效应决定经济发展效益。要主攻“自然国心”和“华南虎”两大品牌，精心培育以“镇坪腊肉”为主的工业项目品牌，通过知名品牌拉动经济发展，提升经济竞争力，实现经济效益和社会效益双赢，引领镇坪经济实现大跨越。　　（四）坚持提高对外开放水平。对外开放决定经济发展后劲。要深层次加强对外宣传、交流、合作，全方位展示镇坪生态优势、资源优势、人文风情，引进优质资本，掀起旅游、水电、矿产等开发建设热潮，以开放促开发，以开发促发展，实现镇坪与汉江经济走廊和长江经济带的迅速融合，让镇坪经济步入加速发展的快车道。　　（五）坚持统筹城乡协调发展。统筹城乡协调发展是落实科学发展观的重大举措。必须以“三个两万人”规划为统揽，以项目建设为基础，以产业发展为重点，以科学管理为保障，把工业与农业、城镇与农村、富民与强县统筹起来，用工业化牵引产业化，推动城镇化，形成县城、集镇、新村三级布局合理的城镇体系，促进城乡协调发展。　　（六）坚持重视解决民生问题。改善民生是构建和谐社会的核心内容。要坚持以人为本，正确把握人民群众的新期待,全面落实各项惠民政策，抓好顺应民意、化解民忧、温暖民心的好事实事，真正让贫困的群众富裕起来，让富裕的群众更加殷实，实现共建共享，造福人民群众。　　三、今后五年工作重点　　建设经济强盛、文化繁荣、社会和谐、城乡秀美、人民富裕的新镇坪是我们一项长期而艰巨的任务。今后五年，我们将紧紧围绕发展目标，沿着全县人民共同探索的发展之路,以更加有力的措施，更加务实的作风，扎实推进镇坪经济社会快速发展，努力为镇坪人民谋取更多更实的福祉，创造更美更好的生活。　　（一）毫不动摇加快新农村建设　　坚持以新农村建设和扶贫开发统揽农村工作全局，突破产业，夯实基础，发展事业，改善村貌，让农民过上殷实的小康生活，切实把新农村建设提高到一个新的水平。　　发展现代农业，建设繁荣富裕新农村。树立现代农业的发展理念，深入推进“135”（稳定人均千斤粮，实现人均3亩药、5头畜）富民工程，坚持“一村一品、一乡一业”，大力发展特色农业，推进农业区域化布局，标准化生产，产业化经营。粮食生产坚持保护耕地，稳定人均1亩基本农田，依靠科技，增加投入，提高单产，确保粮食总产稳定在3万吨以上。畜牧产业坚持以提高质量和效益为核心，大力推广普及以“良种自繁自育，人工调温标准化圈舍，封闭喂养，程序防疫，全价饲料配方，圈沼园配套，规范管理”的“镇坪生猪标准化”养殖模式，抓大户、建小区、强乡镇，努力建成20万头绿色商品猪基地，使我县标准化养猪良种普及率达到100%，出栏率达到200%以上，商品率达到95%以上，实现生猪产业“种养加、产供销、贸工农”一体化经营，确保生猪产业风险最小化、利益最大化。药材产业坚持以GAP基地建设为重点，大力发展玄参、黄连等镇坪地道药材，以市场为导向，以企业为依托，以订单为载体，以协会为纽带，积极发展魔芋、绞股蓝等优势品种，努力建成15万亩中药材基地。大力推进农副产品深加工，形成产、供、销一体化的产业链条。积极发展农村专业合作组织，加快农产品专业市场建设，完善农业服务体系。　　实施扶贫开发，建设秀美安居新农村。全面完成新农村建设规划，加快乡村供水、道路、电力、水利、能源、通讯、信息等基础网络建设，建立完善的农村基础保障体系。加快推进新农村示范乡、示范村建设，大力实施“三建三改三化”（建房、建园、建沼气，改厨、改圈厕、改院场，达到室内亮化、庭院净化、家园美化），加大村庄整治力度，着力创造宜人居住的良好环境。加大扶贫攻坚力度，夯实新农村建设基础，巩固提高已建设的40个扶贫重点村，全面完成剩余的贫困村脱贫攻坚任务。综合实施移民搬迁、产业扶贫、科技扶贫、信贷扶贫、社会扶贫等各项措施，逐步消除贫困。积极创造条件，充分吸纳农村人口向城镇转移，推进城乡一体化进程。通过五年努力，让5万农民都用上干净卫生的自来水、走上通达顺畅的水泥路、用上清洁卫生的新能源、接受优质满意的教育和医疗，享受现代文明新生活。　　培育新型农民，建设文明和谐新农村。切实加强农民思想道德教育，积极倡导邻里和睦、团结友善、公平正义、明礼诚信的农村社会新风尚。大力开展农民技能培训，提升农民综合素质，让农民充分掌握产业发展、生产加工等致富技能，提高农民自我发展和参与经济建设的能力。畅通劳务输出渠道，建立完备的劳务输出网络，提高劳务输出组织化程度，打造镇坪劳务输出品牌，实现劳务经济稳定增长。深入开展和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇等创建活动，形成农村和谐发展的新气象。　　加强村级管理，建设规范民主新农村。完善村级组织管理体制，建立顺畅有效的村级决策机制和议事执行机制，充分发挥村级组织在新农村建设中的组织发动、示范带头、服务指导、协调管理的作用，确保新农村建设有力推进。加快建立农民科技培训阵地、产业发展技术指导阵地、政策信息咨询解答阵地、文化娱乐活动阵地，为新农村发展提供坚实基础。积极推进农村民主化进程，搞好村务公开，严格推行农村事务“一事一议”制度，充分尊重并切实保护农民群众的合法权益，全面提高农村民主管理水平。　　（二）坚定不移加快基础设施建设　　坚持把基础建设作为经济工作的头号工程来抓，集中精力规划建成一批事关镇坪长远发展的重大项目，为经济社会突破发展提供强有力地支撑。　　提等升级，突破交通建设。着力打造对外交通网络，想尽千方百计争取协调安（康）巫（溪）高速公路和安（康）常（德）铁路进入国家路网规划并立项建设，实现镇坪交通历史性跨越。加快主干道优化升级，完成瓦界路、双鄂路改造，建成镇（坪）城（口）路，提升平（利）镇（坪）公路等级。加快建设县内交通网络，持之以恒地抓好通村水泥路建设，实现“村村通水泥路”目标，在全县形成主干结合，桥涵配套、顺畅便捷、四通八达的交通运输网络，使镇坪成为沟通西南、西北与中南的重要交通枢纽。　　保护生态，促进协调发展。始终把保护青山绿水做为一项重要而紧迫的任务，竭尽全力保护好生态环境，持之以恒地抓好退耕还林和天然林管护工作，加大封山禁猎工作力度，实现人与自然和谐发展。合理利用林业资源，推进集体林权制度改革，发展壮大林业产业，努力建成15万亩优质板栗园。高度重视水土保持工作，加快人畜饮水、防洪河堤、中低产田改造和土地复垦整理项目建设。充分发挥河道协管网络作用，着力搞好南江河干支流综合管理，强化污染治理，建成污水处理厂，确保“南水北调”水源地不受污染。加大环保监督和执法力度，切实解决影响人民群众健康安全的环境污染问题。　　构筑网络，夯实发展平台。围绕电力保障、通讯信息、公共服务等重点行业，加快建设步伐，形成完备的基础服务网络。着力推进电网改造升级，建成镇坪至安康110KV环形输变电网络，协调建设镇坪至巫溪、镇坪至竹溪110KV输变电线路，争取建成镇坪至安康330KV输变电线路，形成县内外联网互供、安全畅通的输变电网络；加快城网改造和乡镇10KV线路改造步伐，彻底消除无电村。完善电信和广电传输网、移动和联通通信网建设，实现移动、宽带、固定电话、有线电视数字化通村覆盖率达100%，提高信息推动经济社会发展的服务能力。加快城乡供水系统改造，建立安全供水保障网络。　　争取项目，增强经济发展后劲。坚持“向上争、自己筹、对外引”的方针，锲而不舍地争取重大项目，积极引进一批农业产业化项目，落实一批工业技术改造项目，启动一批新兴产业重点项目，做大一批旅游产业优势项目，发展一批劳动密集型项目，实施一批社会发展项目，带动经济社会快速发展。把招商引资作为突破发展的杠杆，依托优势资源，借助各类招商平台，引进一批名优企业在镇坪落地生根，吸纳一批优质资本在镇坪开花结果，确保年签约项目到位资金始终保持在1亿元以上。　　（三）千方百计推进特色工业迅速成长　　实施工业强县战略，围绕食品、医药、水电、矿产四大特色工业，优化工业内部结构，加快优质产品开发，扩大工业生产规模，培育工业知名品牌，扶持壮大3—5个产值过亿的企业集团，实现工业发展的新突破。　　壮大规模，促进工业集团发展。依托县内优势资源,沿着规模生产、集团发展的方向，实行资源共享、优势互补、产销联手、研发联动、竞争联合，推进工业集团化进程。加快绿色商品猪基地建设，保障美味佳公司满负荷生产，满足市场需求，实现产值过亿；扶持壮大津元春公司，扩张生产能力，提高企业整体竞争实力，积极组建镇坪食品工业集团。引进优势资本，有序推进南江河梯级开发，使全县水电装机容量达15万千瓦，实现产值2.5亿元，形成水电工业集团。坚持开发与保护并重，整合矿产资源，推动精洗煤厂、棒棒桥湾等煤炭企业发展壮大，提高瓦板石规模开采水平，积极开发金红石、钒等新矿产品，组建矿业开发集团。坚持内引外联，加大科技创新，促进县制药厂与安德、步长等药业集团的合作，推进医药工业健康发展。　　树立品牌，培植立县工业产品。坚持把开发一批市场竞争力强、产品质量过硬、符合消费需求的名优产品作为工业发展的重点来抓，倾力培养一批以镇坪腊肉、化龙四珍等为重点的系列绿色食品，形成镇坪绿色食品品牌；深度研发一批以麝香、葛根素为重点的医药产品，形成镇坪绿色医药品牌；着力开发一批以精洗煤、板石、钒、钼等为重点的矿产品，形成镇坪绿色矿产品牌；加快水电站建设，形成镇坪绿色水电品牌。真正通过产品开发，带动企业扩张规模，通过塑造品牌，提高企业竞争力，实现镇坪工业效益大提升。　　规范管理，增强工业发展后劲。综合利用法律、行政、经济手段，引导企业依法规范发展。建立完善的企业发展政策扶持和保护体系，积极为企业营造行业监管与经济发展相适应的和谐发展环境。加强指导，努力为企业提供资金、技术、人才支持，完善企业内部管理。创造条件，积极吸引外地有实力的企业集团与县内企业联营，促进企业可持续发展，实现工业提速增效。　　（四）倾力拼搏打造精美县城　　牢固树立“抓城建就是抓形象，建县城就是建家园”的观念，把县城建成“青山环抱、绿水环绕，街净路畅、灯火辉煌，亭娇阁秀、廊美楼俊，绿树掩映、丹桂飘香”的山水园林精美县城，使人们完全感受到镇坪“县城就是一座公园、公园就是一座县城”。　　围绕“城美”，提高县城品位。突出县城整体景观规划，加快县城中心区域综合改造，统一房屋建筑格调，实施路灯夜景建设，推进栈道长廊、景观桥、壅水景观堰等南江河景观建设，形成秀美靓丽、风格新异的县城整体景观。加快推进柿子树坪新区开发，全面竣工南江大道建设，拉大县城骨架，提高县城容量。完善县城功能，加快狮子凸生态公园、休闲娱乐广场、背街小巷改造、停车场、果品市场、农贸市场、公共厕所等工程建设，美化居民小区，创造安逸舒适的居住环境。　　围绕“城绿”，建设生态县城。按照城在林中、林在城中、城林交融的绿化要求，加快县城道路两旁、城市空地、河道周边、居民庭院、裸露岩体等重点部位绿化，建设层次分明的县城绿色屏障。提高绿化品位，优化绿化布局，着力建设绿化带、绿色长廊、绿色亭园，将县城打造成花草葱翠、丹桂飘香、四季秀美的园林之城。大力实施机关单位绿化、居民小区绿化、家庭院落绿化，改善县城生态环境和人居环境，形成“一街一景、一区一景、一园一景”的绿化格局。　　围绕“城净”，规范县城管理。坚持建管并举，坚决维护规划的严肃性和权威性，做到规划执行到位、建设审批到位、监督管理到位。加大综合执法力度，下大力气开展县城环境卫生整治，坚决杜绝占道经营、乱堆乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建和建筑施工环境脏乱差臭等问题出现，塑造店面窗明门净、街面规范整洁的县城新形象。进一步完善县城管理的长效机制，完善市政设施、环境卫生、园林绿化、市场秩序等各项管理制度，形成责任严密的管理体系和积极有效的监督体系，提高城市管理水平。　　完善功能，建设靓丽集镇。按照“布局合理、功能完备、绿色生态、经济繁荣”的要求，坚持集镇建设与新农村建设相结合，捆绑资金、捆绑项目，加大投入，积极推进集镇的美化、亮化、净化工程，提升集镇档次。加快集镇垃圾、污水处理、给排水等基础设施建设，完善集镇功能。开发整合土地资源，有序扩张集镇规模，提高集镇承载能力。规范集镇市场，繁荣集镇经济，提高集镇管理水平。　　（五）强力实干推进旅游产业发展　　依托独特的“自然国心”和“华南虎”品牌，利用“天然氧吧、清凉世界、原始生态、巴山药乡”等优势绿色生态自然禀赋，着力开发“游自然国心、闻华南虎啸”等独有的旅游项目，实现旅游产业开发新突破。　　打造“自然国心”品牌。坚持以“自然国心”品牌统领旅游产业开发，全方位培育打造，多角度宣传推介，进一步丰富“自然国心”品牌内涵，拓宽“自然国心”品牌影响范围，使“自然国心”品牌成为全省、全国的知名品牌，引领镇坪旅游实现大跨步。加快建设鸡心岭、化龙山、三道门、药王山等景区景点，倾力打造鸡心岭爱国游、巴山药乡游、化龙山探险运动游、三道门休闲度假游和天生桥原始生态游，形成县内环形旅游线路。加大与周边省市县的合作，整合优势旅游资源，联手打造精品旅游环线和黄金旅游圈。做好华南虎大文章。利用镇坪发现野生华南虎的独特优势，加强与国际国内华南虎保护组织的沟通与联系，争取并建成国家级镇坪野生华南虎自然保护区。加大对野生华南虎保护工作的宣传力度，营造“人人参与、全民保护”的良好氛围。抓住世界关注镇坪发现野生华南虎的良机，依托响亮的野生华南虎名片，带动镇坪特色旅游发展。围绕野生华南虎品牌，深度开发一批具有代表性、纪念性的旅游商品，满足游客需求，丰富游乐内涵，延长旅游产业链条，拉动县域经济快速发展。　　提升旅游承载能力。加大招商引资，着力培育旅游发展龙头企业，组建旅行社，推进旅游产业步入市场化运作轨道。发展“农家乐”，壮大乡村游，建成一批融吃、住、行、游、购、娱于一体的避暑度假山庄，富山水园林风光、具有小桥流水人家风韵的农家园景，寓浓郁地方特色、充分彰显地方魅力的文化乐园，让游客在镇坪游的开心、玩的舒心、吃的放心、住的安心。　　繁荣壮大第三产业。坚持以提高综合服务功能和提升服务水平为目标，大力发展以服务业为主的第三产业，迅速扩张三产总量。加快商贸流通体系建设，大力实施“万村千乡”市场工程，打造便捷、高效的县到乡、乡到村的商贸流通网络。着力发展家政服务、信息咨询、网络传媒等现代服务业，满足群众消费需求。扶持壮大宾馆饭店、休闲娱乐、社区服务等服务业，建立规范有序的服务行业管理运营体系。整合城镇资源，大力发展以农产品加工贸易为主的乡镇企业，搞活城乡经济。　　（六）坚持不懈抓好财政金融工作　　坚持生财、聚财、理财并重，进一步完善公共财政体制，强化公共财政职能，确保财政收支平衡，不断提高财政对经济的调控能力。　　坚持依法聚财。把组织财政收入作为财政工作的首要任务，加快财源建设，完善增收激励机制，强化税收和非税收入征收管理，建设稳定的财政增长机制。适应财政体制变化的形势，积极推进财政改革，盘活土地、矿产等国有资产，拓宽生财渠道，增加财政收入。积极争取上级转移支付资金，认真研究化解债务、陕南突破发展、南水北调、生态保护、财政惠民等财政政策，下功夫争取上级补助资金，提高可用财力。　　规范财政支出。牢固树立过紧日子的思想，严格预算管理，强化预算刚性约束，控制一般性行政性事业费用增长，保工资、保运转、保重点支出。加大对新农村建设、生态环境保护、和谐社会建设等重点建设的投入，倾注财力解决民生问题和发展公益事业，把财力更多地向为群众办实事倾斜，更多地向为干部群众谋福利倾斜，更多地向为基层解决实际问题倾斜。规范财政收支拨付程序，加强财政资金运行监管，提高财政资金使用效益。　　做好金融工作。坚持金融工作为经济建设服务的原则，用足用活金融政策，加大金融资金对农村产业、企业壮大和民营经济提供信贷支持力度。加强金融协调，提高金融服务能力和水平，建立健全信贷支农的长效服务机制。　　（七）多措并举促进社会事业协调发展　　加快科技推广普及。按照建设科技强县的要求，围绕绿色产业发展，建立健全县、乡、村科技服务网络。加大科技示范和实用技术推广普及力度，强化科技知识培训，提高全民科技素质，为社会主义新农村建设提供科技支撑。加大科技成果引进、消化和再创新力度，积极培育科技型中小企业，促进产业结构优化升级，为县域经济发展提供强有力的科技保障。　　推进教育事业发展。加快推进中小学校布局调整，加大寄宿制学校建设力度，全面完成中小学校危房改造，把学校建成绿色校园、育人乐园、温馨家园。巩固“两基”成果，提高九年义务教育质量和水平。普及高中教育，发展职业教育，加强成人教育，办好学前教育，为县域经济发展培养更多的优秀人才。推进新课程改革，建强教师队伍，提高师资水平，大力弘扬尊师重教的传统美德，营造浓厚的尊师氛围。高度重视体育事业，广泛开展以“迎奥运”为主题的大型群众性健身运动和体育活动。　　切实做好卫生工作。加强基本医疗服务、疾病预防控制、医疗救治、食品药品监督四大体系建设，提高医疗卫生服务水平。强化城乡公共卫生工作，切实加强计划免疫工作，做好法定传染病防治工作。加大乡镇卫生院、村卫生室建设力度，改善农村医疗条件，深入推进新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保障制度建设，切实解决好广大人民群众看病难看病贵问题。深化卫生体制改革，整合卫生资源，实现医疗卫生持续健康发展。深入开展全民爱国卫生运动，培养群众文明、健康的生活习惯。　　强力推进人口和计划生育工作。认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，千方百计稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，大力提高出生人口素质，建立和完善利益导向政策体系，着力开展新农村新家庭和省级优质服务先进县创建活动，为经济社会发展创造良好的人口环境。　　加快发展文化事业。积极开展精神文明创建活动，努力提高公民道德素质和城乡文明程度。深入挖掘“五句子”、“药文化”等地方特色文化，加大非物质文化遗产保护力度，打造独特的地方文化品牌。加快县乡文化馆站和村文化室等城乡文化阵地建设，在全县形成设施齐全、布局合理的公共文化设施网络。积极举办多姿多彩的城乡文化活动，丰富人民群众文化生活。加强文化市场管理，大力发展文化产业，繁荣文化事业。加快广播电视事业发展，利用有线、无线、卫星等手段，扩大覆盖率，加大新闻宣传力度，提高对外宣传水平。　　（八）持续深入构建稳定和谐社会　　完善社会保障体系。加快养老、医疗、失业、工伤、生育保险等制度建设，不断扩大社会保险的覆盖范围。完善以城乡低保、农村“五保户”供养、灾民安置、特困户救助和城乡群众重大疾病医疗救助等为主要内容的社会救助体系。积极创造宽松的就业环境，增加就业岗位。重视加强老龄事业，切实搞好老龄工作。实施残疾人综合救助扶持工程，做好优待抚恤工作，支持慈善事业发展。　　高度重视安全生产。坚持标本兼治，全面落实安全生产责任，进一步加大安全生产监管力度，深入开展以矿山、道路为重点的安全专项整治，着力建立安全生产长效机制，坚决遏制重特大安全事故发生。完善以洪水和地质灾害为重点的自然灾害防灾减灾预案，建立健全预防和救助两大体系。加强保健品、药品和餐饮市场监管，确保群众健康安全。　　全力维护社会稳定。积极搞好法制宣传教育，扎实推进“五五”普法工作。大力实施农村社区警务战略，深入推进“平安镇坪”创建活动，搞好社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，努力创建和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。高度重视社情民意，加强信访预警，畅通信访渠道，规范信访秩序，妥善化解人民群众内部矛盾。　　四、切实加强政府自身建设　　坚持依法行政、高效施政、从严治政、廉洁从政，着力建设为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。　　（一）依法行政，提高科学理政水平。严格按照法定权限和程序行使权力，全面推动社会生活在法制规范下有序运行，矛盾纠纷在法律框架内有序解决，各项工作在法治轨道上有序开展，提高依法管理社会事务和其他行政事务的能力。强化行政执法监督，完善行政责任制，增强依法办事的能力。主动接受人大及其常委会的法律监督，政协的民主监督及社会各界的舆论监督，确保行政权力依法运行。注重科学决策，提高正确判断形势的能力，改革和完善政府决策机制，加强对经济社会发展重大问题的调查研究，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，保证决策的科学性。充分发扬民主，广开言路，积极听取采纳人民群众的意见建议，使人民群众成为制定决策的参与者、贯彻决策的落实者、建设成果的共享者。　　（二）高效施政，提高为民服务水平。强化服务意识，着力建设行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制，切实把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把主要精力转移到为基层服务、为企业服务、为群众服务、为投资者和纳税人服务上来。增强服务能力，改进服务方式，心系群众、心操基层，放下架子、真诚服务，不打扰民众、不折腾基层、不干预企业。提高服务水平，各级干部要时刻把群众的冷暖放在心上，深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，体察群众疾苦，干大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事，做大多数群众想做的事，真心实意为群众排忧解难，始终保持同人民群众的血肉联系。　　（三）从严治政，提高工作落实水平。大力弘扬求真务实、锐意改革、争创一流的作风，坚持做到鼓实劲不务虚事，求实效不图虚名，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，以良好的工作作风取信于民。维护政令畅通，做到令行禁止，形成逐级负责、逐级解决、上下联动、密切协作的工作格局。完善抓落实的机制，从各级政府到基层单位，从领导干部到工作人员，都必须把工作任务、质量标准、时限要求落到实处。对重大项目、重点产业、重要工作，要责权到位、专项督查，严格考核、论功行赏。坚持诚信为本，坚决克服朝令夕改、政出多门、失信于民的不良现象，努力建设一个对人民感情真挚、态度诚实、讲究信用、备受信赖的政府。　　（四）廉洁从政，提高勤政廉政水平。牢固树立艰苦创业、开拓创新、敢为人先的意识，把思想精力集中在突破发展上，把满腔热情倾注在为民造福上，把发展业绩建立在真抓实干上，认认真真察民情，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，扑下身子办民事，满怀深情解民忧。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，进一步完善政风行风责任体系，切实加强廉政文化建设，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真实施经济责任审计制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败。深入开展纠风工作，严肃查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。全体政府工作人员务必讲操守、重品行，培养健康的生活情趣，保持崇高的精神追求，真正做到学习刻苦、工作勤奋、作风朴实、生活廉洁，以良好形象赢得人民群众对政府的信任和支持。　　各位代表，抓住机遇，加快发展，是历史赋予我们的光荣使命；繁荣经济、实现小康是政府的神圣职责；改善民生、造福群众是广大人民的殷切期盼；共同富裕、构建和谐是各级干部的不懈追求。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，振奋精神，开拓进取，真抓实干，为建设富裕文明和谐的新镇坪而努力奋斗

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