构建城市垃圾长效管理体制的四大体系

构建城市垃圾长效管理体制的四大体系
    摘要：本文主要研究构建城市垃圾长效管理体制，以系统论的视角进行探析，将垃圾管理作为一项系统工程，全面分析了持续管理的各个环节的应对措施，着眼于体系建设，将其分为四大体系：标准体系、服务体系、责任体系、监督体系，以此克服以往就管理而管理的误区。

关键词：城市垃圾处理；长效管理体制；四大体系

经济上的巨大成功带来了中国城市的快速发展，随之而来的是日益严重的“城市病”，如交通拥挤、住房紧张、环境污染等。其中，城市垃圾处理问题成为国内许多城市发展道路上的障碍之一。由于城市垃圾的产生的源源不断以及城市环境较弱的自净能力，城市垃圾管理会是复杂的且不可避免的。相应地，城市垃圾长效管理体制的建立将是一个系统的、长期的、全方位的过程。根据垃圾管理须遵循的减量化、无害化、资源化的三原则，可将垃圾长效管理体制分为四大体系，具体表述为：标准体系、服务体系、责任体系以及监督体系。

一、    标准体系

目前中国实施的关于垃圾处理的法律条例有《固体废弃物污染环境防治法》以及《城市市容和环境卫生管理条理》，但缺乏细化的标准，因此，建立、完善与细分垃圾分类标准，同时完善回收价格标准与奖惩标准就成为今后工作的重点。

建立城市垃圾长效管理的标准体系需要完善的法律法规，美国在这方面是典范，已经形成了几十个法律以及上千个法规的法律法规网络体系，使垃圾管理处处有法可依，有标准可循。通过完善的法律，使垃圾管理责任具体落实到责任人。今后，构建和完善垃圾管理的标准体系方面应注意以下几个方面的环节：

1、从源头管理上说，对城市工业的生产环节与包装环节应出台细致的量化标准，加大生产商和中间商承担责任的力度。具体可以通过对生产者的产品原料应规范成分，进行标识，尤其对有害成分更应进行标识；另外，对过度包装与一次性产品也应出台相应的标准，减少包装等中间生产过程可能产生的垃圾；限制征收垃圾处理产品税与垃圾处理包装税或生态税，提高厂商和市民处理垃圾的积极性。

2、进一步完善垃圾分类法规和制度。当前对垃圾分类虽然有相应的规定，但缺乏细化，不够具体，难以具体落实到操作层面。因此，应尽快制定和出台相应的法规，像《一次性产品的处理法》、《垃圾分类标准法》等法规，对标准进行量化，比如垃圾无害化标准，便以对垃圾进行有效处理。

3、建立专项的、具体的防治法规。我国法律对城市生活垃圾的贮存、运输、处置做了许多规定,但大多是笼统的、原则性的,对具体的法定程序无详细的“指南”或“守则”可供遵循,操作性较差。比如，虽然明确规定分类收集,但却没有法定操作程序。因此，建议根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》制定处理垃圾更具体的法规标准，如生活垃圾减量化规定;生活垃圾经营许可证管理规定;强制回收包装废品的管理规定;商品包装限量管理规定;塑料包装及一次性餐具管理规定;生活垃圾运输车辆标准;运输工具产生污染管理规定;城市垃圾处置设施环境保护标准等。

4、对违法行为所应承担的法律责任和处罚缺乏有效的规定和具有威慑力的处罚措施。《固体废物污染环境防治法》在“法律责任”一章中,具体规定了行政处罚和刑罚条款,但唯独对贮存、运输、处置城市生活垃圾违法等行为规定按照国务院有关部门规定予以处罚。这表明我国立法对城市生活垃圾防治的重视明显弱于对其他废物的防治,追究法律责任适用条款的法律效力较低。

二、服务体系

垃圾产业市场的培育和发展涉及到很多方面,其关键就是要保证投资者在经济上有利可图。据了解,国外垃圾产业是一个稳定的低利润的产业,垃圾产业中垃圾收入和投资基本持平。对此，政府要作好扶持工作，如通过优惠贷款、税收，甚至可通过政府出资兴办，由企业经营。鼓励企业和公众投资于垃圾的回收和处理，让他们有利可图。

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