农村低收入群体调查报告(4)

　　（一）尽快建立和完善覆盖全社会的社会保障体系。农村社会保障体系是我国整个社会保障体系的重要组成部分。完善高效的社会保障体系是社会稳定的基石和市场经济健康运行的保证。加大农村养老保险、医疗保障的推广力度，为减少新的低收入群体奠定基础，并逐步使之规范化、制度化，防止和解决保障资金不到位、保障资金有遗漏等问题，切实保障低收入群体的基本生活。农村保障体系的核心是农村社会保障制度，各级财政应建立农村最低生活保障制度，加大对农村低保所需经费转移支付的力度，进一步落实农村低保对象的救助优惠政策，切实解决农村低保对象“看病难”、“子女上学难”等突出问题。

　　（二）设法增加农村低收入者的工资性收入。为了改变农村低收入者的收入来源对农业依赖程度过高的现状，最有效的途径是为他们提供更多的非农就业机会。从发达国家开辟农村低收入者收入来源看，也主要是增加非农收入。由于低收入者增收面临的约束较多，各级政府和有关部门应尽快为提高农村低收入者就业能力而实施专门的培训工程，积极发挥技能培训机构和劳务中介组织的作用，着力提高贫困户农民的素质，与用人单位建立联系，收集信息，搞好服务，促进低收入户劳动力的异地转移就业，进一步理清和取消各种针对农民工进城务工的歧视性政策的不合理限制，坚决制止拖欠农民工工资行为，特别是政府实施的公共工程应优先吸纳农村低收入者就业。

　　（三）努力改变落后地区农民生产生活条件。新农村建设中落后地区基础设施建设，应把改善这些地区的农民生产生活条件放在更加突出的位置，改水、改电、改厕，改善农村生活基础投资是提高农村居民生活质量的前提，当前积极财政政策在农村的投资重点应转向改水、改厕和环境治理，推动农村饮水、厕所和厨房改造等。各级政府应将更多的农村生活基础设施项目纳入公共财政领域，从财政上资助农村通电通水普及卫生厕所建设，改善落后地区农村居民的生存条件。加强农田水利设施建设，搞好农田基本建设综合规划，加大对农田基本建设的财政投入，建立多元化的投入体系和机制，充分调动地方政府和广大农民的生产积极性，改造中低产田，提高耕地质量，降低生产成本，增强低收入农户抗风险的能力。

　　（四）支农惠农政策更多地向低收入群体倾斜。西方发达国家的农业支持保护政策对农民增收的贡献超过60%。各级党委政府要发挥政策对农民的增收效应。以种养业为主的家庭经营收入一直是农村低收入群体收入的最重要来源，要将收入的补贴和价格支持结合起来，引导低收入农户面向市场调整农业生产结构，大力发展特色农业，提高单位产出率；为农村低收入农户发展效益农业和家庭二、三产业，提供小额贷款，降低低收入农户的贷款门槛，尽可能为低收入农户获得资金提供方便；各项富民工程、科技项目，应优先考虑低收入群体家庭，确保资金到位、技术到位，让收入相对较低的农民得到更多的实惠。

　　（五）大力提高农村低收入群体的整体素质。农民收入水平的高低与他们自身素质密切相关，只有农民素质提高了，自身能力增强了，才能进行产业结构的调整，才能顺利发展二、三产业，才能进入到对劳动力素质具有较高要求的企业谋职。因此，提高农民素质即是经济可持续发展的根本保证，又是低收入户增加收入的重要条件。一是培养造就新型农民，把农村人力资源转化为人力资本；二是加大农村基础教育投资，保证农村低收入家庭适龄儿童上得起学、念得起书；三是加强农村劳动力技能培训，对低收入户实行免费培训，争取每一个低收入家庭都能掌握一至二门实用技术和经营特长；四是大力发展农村职业教育，面向城乡劳动力市场需求，开办各种技能培训班、农民夜校、广播电视教育、函授教育等，帮助他们拓宽生产经营门路，提高市场适应能力，达到低收入农户增收的目的。

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