农村公路管理养护体制改革的实施意见

各县市人民政府，州级有关部门：
   
　　农村公路（包括县道、乡道和村道，下同）是公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。我州农村公路总里程达到24907.4公里，在公路网中占据重要地位。随着农村公路建设的快速推进，我州农村公路里程还将不断增加。但农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足、养护机制缺乏活力等问题十分突出，极大地影响着农村公路运输、行车安全和长远发展。

　　根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号）和《××省人民政府办公厅关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》（×办发〔2006〕42号）精神，本着“全面贯彻落实、积极平稳推进”的原则，结合实际，现就完善我州农村公路管理养护体制提出如下贯彻实施意见。

一、提高认识，高度重视农村公路管理养护工作

　　农村公路是我州公路网的有机组成部分，是建设社会主义新农村的重要公益性基础设施。近十年来，我州农村公路建设高速发展，形成了比较合理的公路网络。但是，由于重建轻管等因素，导致当前我州农村公路管理、养护滞后的问题十分严重，主要表现在管理养护主体不明确、工作责任不落实、养护资金缺少稳定来源且投入严重不足，尤其是乡镇公路和村组公路，相当多的公路无养护机制、无养护人员、无养护资金，有路未养的现象十分严重，严重影响了农村公路的正常使用和行车安全，降低了农村公路的投资效益，直接影响到社会主义新农村的建设和长远发展。为此，必须进一步加强农村公路管理养护工作，不断深化农村公路管理养护体制改革，完善农村公路管理养护机制，逐步实现农村公路管理养护正常化、规范化，切实巩固农村公路建设成果，保证农村公路持续、稳定、协调发展，充分发挥农村公路在建设社会主义新农村进程中的重要作用。

二、改革的指导思想和目标

　　农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级人民政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。

　　农村公路管理养护体制改革的目标是：力争用3年左右的时间基本建立符合我州实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路养护资金稳定投入，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

三、明确职责，建立健全以县为主的农村公路管理养护体制

　　农村公路管理养护实行统一领导，管理以县市为主，养护分级负责的管理养护机制。坚持“建养并重、因地制宜、协调发展、确保长效”的原则，落实责任，严格奖惩，做到有路必养，履约必补。县市人民政府为农村公路管理养护的责任主体，县市交通主管部门、乡镇人民政府和行政村共同承担农村公路管理养护工作。

　　(一)根据川办发〔2006〕42号文件，州人民政府及其交通主管部门负责编制本地农村公路建设规划和养护补助投资计划，监督检查养护计划的执行情况和养护工程质量，筹集和监管农村公路养护资金，指导、监督本地农村公路管理工作。

　　(二)县市人民政府是本县市农村公路管理养护的责任主体，负责审定实施农村公路建设规划，制订实施农村公路养护管理办法，审核批准农村公路养护计划，筹集农村公路养护资金，安排必要的财政资金，组织协调、监督检查交通公路管理机构和乡镇人民政府的公路管理养护工作。
 
　　(三)县市交通局是本县市农村公路管理养护的工作主体，负责编制实施农村公路建设规划和养护计划，争取上级资金和统筹管理好农村公路养护资金，组织实施本地的公路管理养护工作，检查监督考核县市养路段（队）和各乡镇对农村公路的管理养护工作。

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