县公益性事业单位文化体制改革实施方案

根据文化体制改革的有关要求，为进一步深化公益性事业单位文化体制改革，促进文化事业的繁荣与发展，现结合实际，提出以下实施意见。

一、统一思想，提高认识

深化文化体制改革、加快文化产业发展是全面建设小康社会和发展社会主义市场经济的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的客观要求，是经济社会协调发展的重要支撑点，是党中央和省市委作出的重大战略决策。做好文化体制改革工作，是贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是构建和谐社会的重要任务，是实践科学发展观、落实省委省政府《关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意见》、推进我县文化事业的繁荣和文化产业发展的重要举措。要紧紧把握这次改革机遇，充分认识文化体制改革的重要性和必要性，增强改革的紧迫感、责任感和自觉性，端正思想、提高认识，找准改革的突破口，科学谋划，务实创新，圆满完成改革工作任务。

二、指导思想和基本原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我县全面建设小康社会目标，以改革为动力，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以增强活力、壮大实力、提高竞争力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的，着力建立有利于加强和改善党的领导，符合社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济需求，充分调动广大文化工作者积极性、创造性，多出精品、多出优秀人才的文化管理体制和运行机制，为推动我县文体事业的繁荣和文化产业更快更好地发展创造有利的条件，不断提高文化产业对我县经济发展的贡献率。

坚持社会效益与经济效益相统一；坚持改革体制机制和推动事业产业发展相一致；坚持繁荣文化事业与发展产业文化相协调；坚持借鉴经济体制改革经验与着眼文化体制机制创新相结合；坚持实事求是、因地制宜、分类指导；坚持改革、发展、稳定相统一的原则。

三、改革目标

改革的目标是：进一步转变政府职能，推进和深化以劳动、人事、分配等制度为主要内容的改革，积极探索和逐步建立既符合文化发展规律、又适应社会主义市场经济要求的宏观调控有力、微观运行充满活力，公益性和经营性、产业性区分明确，扶持政策具体、统一、透明，广大干部职工的积极性、主动性、创造性得到充分发挥，有力促进文化事业和文化产业快速发展，能更好地满足广大人民群众对精神文化需要的管理体制和运行机制。

四、改革的任务和措施

（一）改革范围、方式和内容

1、改革范围

×属的文化馆、图书馆、文物管理所。

2、改革方式和内容

（1）公益性文化事业单位，以转换机制、增加投入、增强活力、改善服务为重点，进一步深化内部三项制度改革，面向市场不断激发自身活力，努力形成设施完备、功能齐全、服务优良、引导有力的公共文化事业主体。其具体的改革方式和内容是：

第一，改革现行人事管理制度，取消现行的事业单位行政级别，分门别类、分层次进行管理；事业单位主要领导由局机关公开选聘，单位副职由受聘的主要领导提名，经局机关考察后报请县委宣传部任命；单位中层干部实行竞争上岗，其余人员全员聘用。

第二，改革现行分配制度，建立“以岗定酬、绩酬挂钩、按岗取酬”的分配机制，实行固定工资与活工资（各种津贴、补贴的总和）相分离，将活工资部分纳入内部再分配，按各自岗位绩效和任务完成情况进行考核奖惩，合理拉开分配差距。

第三，财政对公益事业单位的投入不减，且随财政收入的增长而逐年有所增加，但要改进财政的扶持办法，拨付方式要与单位履行的文化职能和所发挥作用等情况挂钩，投入方式要依据各自的目标任务和实际情况采取灵活多样的形式；要按照建立和完善必要的公共文化体育基础设施的要求，制定规划，多渠道筹集资金，切实推进公益性事业的建设。

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