为全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，更好地适应建设社会主义新农村的需要，根据中央和省、市委要求，结合我区实际，制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“五年再造一个黄山区”的战略目标，运用保持共产党员先进性教育活动的成功经验，以建设社会主义新农村为主题，以加强农村基层党组织领导班子和党员干部队伍建设为重点，以深入开展“三级联创”活动为抓手，以实施“双培双带”先锋工程和创建市级“先锋村”、“先进村”活动为载体，更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，真正把组织保证和组织服务工作做到新农村建设需要的地方去，做到基层拥护的地方去，做到群众欢迎的地方去，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村党员的先锋模范作用，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证和人才支撑。
二、目标要求
按照中央提出的“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五个好”要求，全面加强和改进农村基层党组织建设，用5年左右的时间，基本达到以下要求：
——基层组织建设有新的加强。使全区农村基层党组织政治更坚定、组织更坚强、作风更务实、制度更完善，真正成为学习贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。到2010年末，全区农村基层组织建设要基本达到省委提出的“组织体系健全、班子功能增强、党员素质提高、工作机制完善、服务保障有力”的目标要求。其中，全省新农村建设示范镇、村要发挥好示范作用，力争率先达到要求。市级党建工作“先锋村”、“先进村”在全市所占比例稳步递增。至2010年，所有农村基层党组织要基本达到“五个好”标准，全区继续保持“全省农村基层组织建设先进区（县）”称号。
——乡村干部队伍素质有新的提高。以区委党校、乡镇业余党校、村党员活动室为依托，每年对乡镇、村、组三级干部普遍轮训一遍；乡镇班子保持以40岁以下干部为主体的梯次配备，大专以上学历达80％；村级班子平均年龄保持在40岁左右，高中以上文化程度达到70%，大专以上学历达到20％；到2010年，全面实现“一村一名大学生村干部”目标。
——农村党员队伍结构有新的改善。每年新发展农村党员200名以上，其中，35岁以下党员占70%以上，妇女党员占28%以上，高中以上文化程度党员占70%以上；从致富带头人中培养入党积极分子500名，新发展党员中致富带头人占70％以上；新培养党员致富带头人600名、党员致富能手1000名；90％以上的中青年党员掌握2－3门农村实用技术。
——村级集体经济有新的发展。到2010年，集体经济纯收入50万元以上的村达10个，20-50万元的村30个，其余的村均达到5万元以上，杜绝“空壳”村，形成村级集体经济自我发展的良好机制。每年新建、改建、扩建村级活动阵地20个，到2010年，力争80%以上的村部面积不少200平方米，其中，党员活动室不少70平方米；力争80%以上的村建成先锋在线工作站（点），80%以上的村配备电脑并建成拥有1000册以上图书的“农民科技阅览室”。
——基层民主政治和精神文明建设有新的进展。乡村政务、党务、村务全面及时公开，农村民主管理制度普遍健全完善，群众满意率达到90％以上；社会治安综合治理网络进一步健全，群众性精神文明创建活动深入开展，无刑事案件的村达到95％以上。
三、加强农村基层党组织领导班子和干部队伍建设
（一）选好配强领导班子。按照思想政治素质强和发展能力强的要求，选配农村基层党组织领导班子，特别是要选好配强村党支部书记。改进农村基层干部选拔任用工作，在乡镇全面推行“一推两考”，扩大党员推荐、干部推荐和理论考试、组织考察的范围；在村级坚持和完善“两推一选”，着重从农村致富带头人、农民专业合作经济组织负责人、退伍军人、回乡青年、乡镇企业骨干、外出务工人员中选拔村干部。从党政群机关选派第三批优秀年轻党员干部到社会主义新农村建设示范村、镇和相对贫困、后进村任职，形成抓两头、带中间的工作格局。鼓励高校毕业生到农村基层就业，继续从高校选调优秀毕业生到农村基层工作。建立和完善村级后备干部培养选派机制。推进乡镇党政领导班子成员以及村“两委”成员交叉任职，提倡乡镇党政正职以及村“两委”主要负责人“一人兼”，增强班子的整体功能。乡镇党政正职一般要任满一届以上。
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