加强不稳定因素排查化解工作经验调研报告

    近几年，我区在省、市委的领导下，正确处理改革、发展、稳定的关系，积极探索新形势下依法化解人民内部矛盾的途径和方法，一直把矛盾纠纷和不稳定因素排查调处工作作为维护社会稳定的一项治本措施来抓。去年，共排查出矛盾纠纷和不稳定因素111起，已调处101起，占总数的91，正在调处10起，占总数的9，保证了全区社会政治稳定。

一、矛盾纠纷和不稳定因素排查调处工作存在的难点问题
    随着改革的深化和社会主义市场经济的建立，城区的经济建设、管理方式、社区环境、居民的思想观念等各方面都发生了深刻的变化，出现了许多新情况、新特点，引发出大量的人民内部矛盾。
1、随着我区建设现代化城区步伐的加快，因土地征用、拆迁安置而引发的征地拆迁补偿问题比较突出，群众反映强烈，由此引发的群体性上访事件较多。去年共排查出此类事件34起，占总数的31。
2、随着经济体制改革的不断深入，区、街办企业基础差、底子薄、竞争能力弱的问题逐渐显现。我区的困难企业较多，因下岗、拖欠工资、劳保福利得不到保障等引发了大量的矛盾纠纷。去年共排查出此类事件25起，占总数的22。
3、随着社区成员的“单位”、“组织”属性逐渐减弱，社区人口成份日趋复杂。大量的流动人口、暂住人口涌入城区，打破了格局。加之城区居民的思想观念和生活方式发生了很大的变化，居民的民主法制意识、自我维权意识提高，有问题讨要“说法”的群众越来越多；同时随着物质文化生活的提高，一些涉及个人生活质量方面的矛盾日益增多。去年共排查出民间纠纷10起、占总数的9。
4、是弱势群体随着环境的改变而出现的新情况，仅靠城市低保远远不能解决其根本问题，如小孩入学、医疗费用等，从而引发了大量不稳定因素。如在去年整治五车活动中引发大量“拐的”阻路事件。

二、矛盾纠纷和不稳定因素的解决方法
针对以上比较突出的矛盾纠纷，我们采取了一些切实可行的解决方法，坚持以人为本，实现由治标为主向标本兼治转变，减少和化解新形势下各类矛盾和纠纷，确保全区社会稳定、政治安定。
（一）加强领导，完善机制。
一是区委、区政府把矛盾纠纷排查调处工作列入重要日程，成立了以分管书记为组长的全区矛盾纠纷排查调处工作领导小组；各街道办事处、综治各成员单位都成立了工作机构；各级各部门将矛盾纠纷排查调处工作纳入社会治安综合治理责任目标，定期检查、考核。为把工作落到实处，区综治委下发了《关于开展矛盾纠纷和不稳定因素排查调处工作的通知》，并组织有关部门，深入基层督促检查工作落实情况。二是健全工作制度。全区各级都建立健全了定期排查、情况报告、案件协调和督查追究等制度。街道等基层组织坚持半月开展一次集中排查，每月召开一次例会、报告一次情况制度，使全区的重大矛盾纠纷能及时汇总、分流、调处。
（二）强化措施，及时将矛盾化解在基层。
区委、区政府将工作重心下移，通过单位包案制、协调会等形式，及时将矛盾化解在基层。一是实行单位包案责任制，按时接待来人来访。对各单位职能范围内管辖的群众反映的热点、难点问题，各单位主管及分管领导都高度重视，及时协调解决；二是建立了协调会制度。对一些重大、疑难问题，可由我委主管领导及区委、区政府分管领导、相关单位主管领导进行协调；三是充分发挥“两所一庭”的调解作用，切实做好人民调解、司法调解和行政调解工作，及时掌握上访人员动态，最大限度地把问题化解在萌芽状态。
（三）突出重点，抓好重点矛盾的化解工作。
区委、区政府把影响社会稳定的疑难纠纷，列出清单，派驻工作组集中调处。今年以来，针对群众关心的旧村改造、土地补偿、滩涂占用、养老保险等重点问题，区委责成一名副书记为组长，由政法、综治等部门负责同志组成的工作组，深入基层，在调查研究的基础上制定拆迁补偿方案，并积极作好群众的思想工作，有效地调处了大量矛盾纠纷，保证了工作建设的顺利开展。

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