发展开放型经济的经验及启示

　　无锡市是我国对外开放的先行区之一，也是江苏省利用外资的发源地。早在1981年，无锡就在全省办起了第一家中外合资企业，1985年被批准成为沿海开放城市。进入九十年代，无锡市大力实施开放带动战略，开放型经济已成为无锡的主体经济，拉动区域经济实现了持续快速健康发展。去年，全市合同利用外资29亿美元，列全国第5位，比上年增长133.6%；实际利用外资17.4亿美元，列全国第9位，比上年增长64.2%；完成出口51.4亿美元，列全国第12位，增长43.3%，增幅高于全国21个百分点。全市实现国内生产总值1601.7亿元，列全国大中城市第十位；人均国内生产总值36632元，列江苏省首位、全国第六位；财政收入200.9亿元，列全省第三。

　　今年一季度，无锡市的开放型经济在总量大、基数高的情况下，仍然保持了强劲增势。全市合同利用外资14.8亿美元，同比增长119.7%，实际利用外资6.06亿美元，同比增长79%，完成出口14.27亿美元，同比增长42.2%。到目前，全市已累计兴办外商投资企业6944家，累计合同利用外资230亿美元，实际到位外资120亿美元，有51家世界500强企业在无锡落户。

　　一、无锡市发展开放型经济的主要措施

　　（一）强化布局抓结构，在着力营造对外开放新格局上下功夫。依据滨江、沿路、傍湖的自然特点，无锡市委、市政府适时提出了加快沿江、沿路、沿湖开发的“三沿开发”战略，按照区域分工，有重点、有差别地引进外资，把自然优势转化为开放优势，尽快形成产业特色明显、经济结构合理、整体优势突出、综合竞争力强的开放型经济新格局。一是发挥长江港口优势，加快“沿江”开发。充分利用江阴港口岸开放、交通便捷的有利条件，发挥骨干企业实力强、园区建设步子快的优势，强化35公里长江沿线的统一规划，强化产业分工和项目匹配，重点抓好沿江新材料产业带和重化工项目的招商引资，带动了港口码头、仓储运输等沿江基础产业的发展。目前，沿江开发氛围逐步形成，以新材料、重石化、钢铁为主的沿江产业带已初具雏形。二是发挥陆路枢纽优势，加快“沿路”开发。充分发挥陆路枢纽优势，采用“组团式”发展模式，在高速公路沿线重点发展IT、汽车零部件、物流、环保等产业链项目，逐步形成以新区、锡山开发区、惠山开发区和宜兴环科园等为依托的“沿路”开发新格局。三是发挥太湖资源优势，加快“沿湖”开发。以太湖、梅梁湖和蠡湖风光为依托，结合新城建设，加快旅游业和城市基础设施建设利用外资，加速融旅游、休闲、观光于一体的沿湖开发建设，构筑以马山国家太湖旅游度假区、大浮太湖山水城旅游区为主体的环太湖开放格局。

　　（二）强化招商创新，在着力提高招商市场化水平上下功夫。一是创新体制，形成了立体化的招商网络。可以概括为三个“五”：第一个“五”为五个专业招商局，分别负责日本、韩国、台湾、东南亚、美加和欧洲；第二个“五”为五个产业园区，以产业园区的功能为主题，进行主题招商，如以吸引软件为主的信息产业园，以吸引海外留学人员归来的科技产业园，与新加坡合资开发的星洲工业园，与日本住友、台湾华新丽华合作的华友工业园，以及机电工业园等。第三个“五”为所属的乡镇。三个“五”形成了十五支梯度招商队伍，使大项目、高科技项目落户在园区，一般项目落户在乡镇。二是创新机制，形成自我激励、自逼自进的考核分配体系。主要是实行招商目标责任制，做到分级管理、分级负责、分级考核；建立与目标责任相配套的分配机制，招商人员实行年薪制，年薪由基础工资、绩效工资和奖金三部分构成；把招商业务经费与利用外资完成情况挂钩，充分调动招商人员的积极性。三是创新重大招商活动的组织，切实提高招商成效。例如：无锡有一首由日本人作词作曲的歌曲，叫《无锡旅情》，八十年代末，曾唱红日本，卡拉OK发行量达到100万张，在日本很有影响。现在40多岁的日本中年人大多听过或会唱这首歌，为能有效地扩大无锡在日本的影响，提高无锡在日本的知名度，市委、市政府采取了文艺搭台、经贸唱戏的方法，去年在日本招商中把歌舞团带去，并请原唱者日本的尾形大作先生在举行晚宴时唱这首歌，收到了很好的效果。这次招商活动结束后，来锡投资的日资项目明显增多，去年无锡利用日资增幅比上年增长一倍，今年继续保持较快增长，一季度已接近去年全年的一半。

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