关于扶持壮大民营经济推进乡域经济民营化的调研报告

　　随着改革开放的不断深入和经济结构的不断调整，双江乡民营经济的发展日益加快，至2006年，全乡民营经济总量达8600万元，民营经济已经成为全乡经济发展的主导力量。为扶持壮大民营经济，扎实推进乡域经济民营化，从今年5月开始，双江乡人大、政协联合对全乡民营经济的发展进行了专题调研，形成了如下调研报告：

　　一、当前制约全乡民营经济发展的五大因素　

　　（一）发展环境依然欠优

　　一是由于思想解放程度不够，受长期计划经济的束缚。在政策制定和发展领域方面都存在等待观望的现象，不敢大胆探索和突破，从而制约了民营经济的全方位发展。二是在全乡尚未完全形成全面支持民营经济发展的氛围，个别地方和少数职能部门把民营企业当“唐僧肉”，乱收费、乱罚款、乱摊派，“吃、拿、卡、要”，且有新的表现。少数社会成员“仇富”心理比较严重。三是办事难、效率低。零环节办证制度、限时办结制度和服务“一条龙”的承诺没有完全落实。

　　（二）融资渠道不畅

　　导致民营中小企业贷款难的主要原因有以下七个方面：

　　一是贷款担保落实难。按新的贷款办法，为防范和化解金融风险，基层金融机构只能发放担保贷款。但民营中小企业又难以找到合适的担保人。二是银行授权授信集中，基层银行功能退化。近年来，各银行加大了对基层行的控制，上收了大额贷款的审批权，实行集中管理。不仅影响了贷款发放的灵活性，同时，也延长了贷款的审批时间，影响企业贷款需求的时效。三是惜贷现象严重。近几年来，银行过分强调贷款的安全性，实行贷款第一责任人风险管理，并将收贷收息与职工工资、奖金等挂钩，甚至推行“贷款终身追究制”，使一些信贷员产生了多一事不如少一事的惜贷心理。四是抵押贷款手续复杂，费用高。目前，银行对企业主要发放风险较小的抵押、担保贷款，但企业一般仅有房屋、设备等作为抵押品，不仅需要对抵押品进行评估、公证、登记等，手续极为复杂，且收费高，而且在企业真正不能归还贷款时，银行也很难进行处理。五是企业诚信度不高，中小企业普遍存在信用缺失现象，如信用观念淡薄、虚假财务信息和逃废银行债务等，从而形成银行“惧贷”。六是法院执法力度不够，金融债权保全难以落实。七是企业科技含量低，对银行缺乏吸引力。

　　（三）协调机制不够健全

　　民营经济的健康发展，必须要有健全的协调机制作保证。这其中包括社会的总体协调、所有制类型间的协调和行业协调等方面。我乡民营经济虽然发展较快，但起步较晚，协调机制的建立可以说尚未起步。一是民间协会普遍没有建立。民营经济来自民间，民间协会作用十分重要。全乡90%以上的行业，没有建立民间的行业协会，企业与企业之间、行业与行业之间、不同体制经济间不能有效协调。二是个体私营经济协会陷于迷惘。成立于80年代的个体私营经济协会，面对迅猛发展的民营经济，显得无所适从，根本不能起到协调民营经济健康发展的作用。

　　（四）企业家队伍建设有待加强

　　抽样调查表明，我乡民营企业家队伍建设还任重道远。在调查的10人中，第一学历为大专的仅1人，第二学历达到大专的也只有6人；在这10人中，没有1人受过系统的法律、经济管理等方面的教育；在这10人中，近5年来只有8人参加过有关部门组织的专业培训。企业管理者素质普遍偏低，缺乏经营管理知识，尤其是对公司制度的运作机制比较陌生。

　　二、优化发展环境，促进民营经济快速发展

　　政策优惠、环境优化是民营经济发展的前提条件。近几年来，我乡充分利用企业结构调整和改革的机遇，积极营造发展环境，制定切实可行的优惠政策，放开生产经营领域，大力开展招商引资，促进了民营企业的健康、持续发展。

　　（一）为实现民营经济快速、健康、持续发展提供政策依据

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