发展村级集体经济 加快村民自治进程

发展村级集体经济  加快村民自治进程

                       ——村主任培训交流发言

***位于海宁市区南侧，距市行政中心2.8公里，是马桥街道的北大门，海宁大道、新海公路、以及建设中的海昌路、文苑路、文宗路、环南四路、环南五路纵横全村，交通便捷。全村现有33个承包组，总户数为1232户，4790人，面积6.67平方公里。2004年全村工农业总产值22.6亿元，上交国家税金2.4亿元，村民人均纯收入7288元，村集体经济收入295万元，2000年被海宁市委市府命名为“文明村”，连续三年获得海宁市“先进基层党组织”，2002年被嘉兴市命名为“文明村”、“先进基层党组织”，2003年、2004年先后被海宁市委、嘉兴市委确定为“农村基层干部实践培训基地”，2004年被浙江省命名为“农村基层组织先锋工程五好村党组织”、“卫生村”和“全面建设小康示范村”。

我们村紧紧按照党的十六大提出的“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”的要求，以制度建设为重点，以健全机制为主线，以扩大民主为目标，一手抓巩固，一手抓提高，在继续做好村委会换届选举工作的同时，逐步加大民主决策、民主管理、民主监督的推进力度，不断深化基层民主政治建设，提高村民自治工作的整体水平。

1．         坚持发展，提高实力，创造强大的集体经济优势

坚实的集体经济是实现村民自治的强大物质基础。现阶段我国农村实行的基本经济制度是生产资料集体所有制，这种所有制要求每个村民都有平等的管理集体财产的权力。而实行村民自治，直接选举村委会，就真正体现了这种要求。但是，如果集体经济不发展，村级自治组织就无法兴办集体福利公益事业；村民的参政意识也会随之淡薄，村民自治就会成为一句空话。因此，要实现村民自治，就必须大力发展生产力，创造强大的集体经济优势。

近年来，我们坚持发展是第一要务，加快产业结构调整，大力发展特色经济和效益农业。一是走发展城郊生态的路子。我们积极引导农民进行产业结构调整，完成了从传统农业向效益农业的转型，逐步形成了特种水产养殖，苗木、果蔬种植为主的特色农业。二是走发展村工业经济的路子。利用靠近省级特色工业园区——海宁（中国）经编科技工业园的区位优势，通过建造标准厂房出租来增加村级集体经济收入。到2004年末，我村现有标准厂房面积2.8万平方米，固定资产1800万元，租房企业35家，年租金收入260万元，逐步形成了以经编为主的产业群。三是走发展村第三产业的路子。针对村级工业经济快速发展，大量外来民工涌入，我们积极引导农民开发以服务为主的第三产业。村里投入20多万元，建设先锋集贸市场，通过店面和摊位租赁，发展农村服务业，既给村民提供了方便，又增加集体收入6万余元。通过资产经营，资源开发等多元化的集体资产经营方式，今年村级集体可支配资金比上年增长了15%。四是以中心村建设为重点，壮大村级经济实力。2001年我们开始规划建设中心村工程，目前已有59户农户搬进了中心村，为实现城乡一体化打下了良好的基础。投入392万元资金进行以“道路硬化、河道净化、路灯亮化、卫生洁化、村庄绿化、布局优化”为主要内容的村庄整治工作，通过土地开发、集体资产租赁等多种形式，进一步增加了村级经济的固定收入。

2．建章立制，扩大民主，实现村民自治的法制化、规范化

我们村不断加强制度建设，按照“先锋工程”建设跨越式发展的要求，通过不断的探索与发展，逐步健全完善了村各项制度，先后制订村级制度33项，并严格执行。全面落实“四个民主”，进一步推动村民自治进程，在自治过程中，视民主选举为基础，严格按照《中华人民共和国村民委会组织法》选举程序进行民主选举，在上级民政部门的业务指导下，经过组织推荐、个人自荐以及笔试、面试、组织考察，从而保证了将群众拥护的思想好、作风正、能力强、真心实意为群众办事的人选进领导班子，我村的团总支、老年协会、妇代会等群团组织也一改以往的领导任命方式，坚持走民主选举的路子，真正实现了公正、公开、公平的选举，并逐步走上规范化、制度化的轨道。视民主决策为关键，如何实现群众当家作主，自己的事情自己说了算，最大的突破莫过于村民代表会议的创立和完善，坚持“三会决策”制度，建立健全了村两委联席会议、党员会、村民代表大会，先党内后党外的原则，严格执行村务大事民主决策，同时每周一召开两委联席会议，确保村民委与村党委的及时沟通与协调，实行民主决策，从而使村委会的各项规定符合群众的意愿和根本利益。视民主管理为根本，通过发动村民制定村民自治章程、村规民约等形式，实现村民的自我管理、自我教育，做到既约官又约民，改变了过去农村规约只约民不约官的现象，实行了民主恳谈、走访农户、谈心谈话、包片连组等制度，使每一个村干部联系3-5个村民小组，及时掌握民情民意，矛盾纠纷等，转变观念，变被动服务为主动服务，大力提高服务村民的意识。视民主监督为根本保障，坚持执行村务公开制度，在推进村务公开工作中，重点规范公开内容，保证村务公开的针对性。凡是法律、法规和政策要求公开的，都必须及时公开，同时根据农村形势的变化，及时调整、拓展公开内容，把土地征用补偿及分配情况，土地承包经营流转情况，农民合作医疗等，也及时纳入公开范围。其次是规范公开程序，保证村务公开的真实性。规定先由村党、村民委提出公开内容，然后由村民代表会议或公开监督小组、民主理财小组审核把关，再向村民公布，广泛征求和听取村民的意见和建议，最后由村干部及时答复与解释，提出针对性的改进措施。从而使村干部办事有章法，行为有约束，密切了干群关系，促进了反腐倡廉，还了干部一个清白，给了群众一个明白，干群关系明显改善，有力推动了村级经济和社会各项事业快速发展。

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