关于提高干部执行力的对策研究

关于提高干部执行力的对策研究 党的十七大提出了高举中国特色社会主义伟大旗帜、为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的目标，北京市十次党代会明确了建成繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区、全面推进首都社会主义现代化建设的主要任务，区十次党代会确定了打造北京CRD、构建和谐石景山、建设现代化首都新城区的“三步走”战略。政治路线确定之后，干部就是决定因素。党的路线方针和战略举措能不能得到有效执行，发展目标能不能如期实现，领导干部执行力起着至关重要的作用。当前，领导干部执行力问题为什么会引起区委区政府的高度关注，怎样提高执行力？带着这些问题，我们进行了专题调查研究，形成了一些初步认识，提出来供领导和有关部门参考。
一、我区提高干部执行力的背景和基本情况执行力是源于企业管理的理念，是进入二十一世纪以来，在国际国内各类组织中非常热门的一个话题。微软公司董事长比尔.盖茨说道：“在未来的10年内，我们所面临的挑战就是执行力”。《华尔街日报》评论“执行力”是“当今时代最具操作性的最先进的管理思想。”中国广播电视出版社在2006年底发行的《执行》一书中指出“执行力对于个人，对于企业，对任何一个组织乃至对一个国家来讲，都是一种竞争力。执行力是走向成功的必备能力之一，更是一种思维方式、行为习惯和人生态度。”为什么执行力会成为普遍关心的一个话题呢？许多事实证明，新的世纪中，执行力在很大程度上决定了各类组织，包括政府的运行绩效和行政效果，其核心就是把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力。无论是企业还是地方政府，如果没有科学的执行理念和强大的执行力，任何决策和计划都不可能贯彻落实到底。近年来，执行的理念日益向经济、政治、文化、社会等领域渗透，不断被赋予新的内涵，特别是“执行力”在政府公共管理领域的渗透，不仅体现为政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也成为政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”充分说明执行力已成为我国各级政府当前迫切需要加强和提高的重要课题。市委书记刘淇在十届市委一次全会上强调，要建立健全保障各项工作落实的体制机制，对党代会确定的目标任务和战略举措，要逐项研究、逐个细化、逐条落实。国内不少地区党委政府都开展了提高执行力的专项行动。如深圳市委市政府已从200 年10月起，在全市干部队伍中掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，加强执行力建设；陕西省兴平市公开承诺实行了“阳光执政”，对部门行政的“评判”让百姓来说话，“用人”靠贡献坐位子，打造强执行力的干部队伍；北京市怀柔区出台了《关于健全责任体系，加强执行力，深入推进机关效能建设的实施意见》，加强对处级领导干部执行力的监督。当前，我区正处在经济社会发展的重大战略转型期，面临着“先天的不足”，产业结构调整步伐需要加快、城市生活环境需要改善、人民生活水平有待提高、社会保障体系需要健全等问题，都需要努力解决好。为此，区委区政府在部署全年工作中，把加强干部队伍建设，提高干部的执行力作为一项重点工作，采取了一系列具体措施予以落实。完善干部任用制度，开展作风建设教育月活动。我区在不断完善民主推荐、民主评议、公开选拔和竞争上岗制度的基础上，制定并实施了处级干部资格准入、区委常委会(全会)票决制、干部挂职锻炼等新的干部人事管理办法，并对全区88个处级班子、450多名处级干部进行一次全面考察，任用了一批素质好、能力强、作风正、群众公认的优秀干部。同时，在全区范围开展了加强领导干部作风建设的教育月活动，区委书记给各单位党政正职讲党课，专门强调了提高干部执行力问题。区四套班子领导以多种方式，大力倡导解放思想、求真务实、开拓创新、锐意进取的干部作风，干部的执行意识不断强化。实行目标管理，加强决策执行体系建设。我区十次党代会提出的主要任务，逐项分解成了年度工作要点，形成落实任务的折子工程，明确了责任领导、责任部门和完成时限。区委常委会、政府常务会通过制定年度议题计划，建立工作落实台帐，及时听取情况汇报，了解掌握责任部门的工作进展情况。全区各单位按照折子工程要求，将任务继续分解到内部科室和下属单位，明确具体责任分工到人，形成了我区一级抓一级、层层抓落实的决策执行体系，增强了目标管理的实效性。强化监督检查和考核，健全决策执行保障机制。制定了新的机关事业单位督察考核办法，对部门完成工作情况进行量化考核，并采取职能部门述职及相互评议等办法，加强工作绩效考核。综合运用催报检查、明察暗访、联合督查、实地检查、督查调研等方式方法，保证区委区政府各项重大决策、重要工作部署能够得到落实。大力支持纪委监察局履行职能，不断加强对全区重大部署、重点工程落实情况的监督检查，加大效能监察力度。积极发挥人大、政协、新闻媒体和社会的监督作用，全面促进我区年度各项任务如期完成。从总体情况看，我区干部队伍整体素质比较好，为人实实在在，工作勤勤恳恳，具有比较强的执行力，能够认真执行区委区政府的决策部署，特别是对各级领导亲自批示、督办的任务落实得比较好。但在调查中，我们也了解到确实存在着一些执行不力的问题，主要表现为慢、散、粗、虚。“慢”就是对市区发展机遇认识慢，对市区决策理解慢，具体落实行动慢，推推动动，不推不动，“辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌实绩少”；“散”就是行政许可和审批事项地点分散，部门之间的力量分散，各自为政、各行其是、推诿扯皮、患得患失；“粗”就是办事不求精细化，工作环节疏漏多，执行决策生搬硬套，搞“上下一般粗”，满足于“大概、差不多”；“虚”就是任务布置了没回音，计划了没行动，开头了没结果，安排了没检查，执行决策“行动在嘴上，停留在会上，落实在纸上”。

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