县推进政务公开实施方案

按照《大庆市深入推进政务公开工作方案》（齐政办发[2006]74号文件）精神，为进一步规范政府及部门行政行为，坚持依法行政，促进勤政廉政，提高行政效能，县政府决定，在全县深入推进政务公开工作。为切实做好这项工作，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想和基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以党的十六大和十六届五中、六中全会精神为指导，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，以编制政务公开目录为突破口，切实提高行政行为的透明度和办事效率，加强对权力的制约监督，推动行政管理体制改革，不断理顺政府与企业、市场和社会的关系，建设学习型、创新型、服务型、法治型、务实型和节约型政府。
政务公开工作遵循以下原则：严格依法原则，按照法律法规、规章和政策规定公开各类行政管理和公共服务事项；全面真实原则，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开；及时便民原则，按照规定的制度和法定程序，对应该公开的事项，采用方便、快捷的方式向群众及时公开。
通过深入推进政务公开工作，使之成为政府施政的一项基本制度，畅通政府与群众沟通的渠道，政府工作更加透明，人民群众的知情权、参与权、监督权得到切实保障。
二、主要工作任务
（一）清理行政权力
1、县本级行政权力清理。依法需要县政府做出决定的行政执法和其他行政权，要列出目录、制作流程图，并分工到各位县领导。此项工作需自下而上进行统计清理。请各部门将由本部门负责前期工作、最后需要由县政府决定的行政权力按附表1的各项要求进行统计，并绘制流程图后上报。
2、县政府各部门及中省直单位权力清理。包括行政许可权，非行政许可的审批权，行政处罚权，征税权，行政事业性收费权，重大项目、资金分配、资产处置、人事、财务、物资采购分配等管理权。一是关于行政许可、非许可性行政审批的清理。通过今年“六查”工作，各部门对本单位的行政许可和行政审批事项已经清楚。此次清理的任务是在原来基础上继续减少审批事项，规范审批流程。各单位要将没有法律、法规、规章依据的行政许可和审批行为坚决取消；对有依据的许可和审批，如果市场可以自由调节的、当事人有权自行决定的、通过其他行政监管手段可以解决的、通过中介组织或者行业协会可以自律管理的行为，也要予以取消。对能够合并的合并，可以改为备案的改为备案，能下放的下放。同时要根据实际情况尽量缩短审批时期，确定最低审批时限。保留和取消的项目填报附表2，对保留的项目要制作工作流程图。二是关于行政处罚权、行政强制权等行政执法权的清理。各部门要将本部门所有的行政执法依据和行政执法权力一一梳理出来，分类进行登记。三是关于其他行政权力的清理。对于本单位的其他行政权力要按附表3列举的各个类别逐项列明目录，制作流程图。此类行政权力在清理过程中要特别注意防止遗漏和确定职权的法律依据。
3、清理程序和方法。一是部门清理和上报。各单位要对本次行政权力清理工作高度重视，抽调精干人员组成专门清理小组（清理小组名单1月10日上报县政府办和县编委办）。对于清理上报的行政权力，各单位要开会研究，集体决定，决不允许敷衍了事。各单位要将涉及本单位的法律、法规、规章，本单位的“三定规定”及涉及本单位职能权限的其他规范性文件全部一一找全，仔细核对每个文件中规定的本单位的行政权力和需要县政府决定的行政权力。对于已经失去法律效力的法律、法规、规章以及上级文件赋予的行政权力予以排除，对于即将实施的法律、法规、规章赋予的行政权力也要认真清理上报，坚决做到不遗漏、不错误。为避免错误遗漏发生。各单位可以借鉴上级及外地同部门的清理结果，与本单位的清理结果进行对照（推荐参考大庆市政府政务公开网http://zwgk.daqing.gov.com/）。各单位如有遗漏，未列入公开目录的行政权力，今后均不得行使。各部门要通过各种有效方式梳理本部门行政权力，裁减行政审批事项，制作相应的流程图，并将清理结果逐项填入相应的附表内，报县编委办审核。各部门要确保质量，必须在2007年2月10日前完成。由于个人原因致使清理工作出现错漏、失误、拖延的，要追究行政责任。二是法制审核。各单位要认真阅读每份附表的填表说明，规范上报材料，保证填表正确。上报材料要做到“四个一”，即：“一表、一图、一盘、一依据”。“一表”即本通知的各项附表；“一图”即各项行政权力的流程图（行政处罚可选典型项目制作一张流程图代表）；“一盘”即“一表和一图”的电子版软盘；“一依据”即每项行政权力所依据的文件的复印件。县编委办同县法制办对各部门上报的行政权力和依据进行审核，对于行政权力和依据有疑问的，要与各部门沟通，各单位要进行补充和说明，由县编委办对清理结果予以认定。此阶段工作要在2007年2月底前完成。三是报请同意和公告。县编委办将审核结果汇总后，经县政府同意，通过政府网站和新闻媒体向社会进行公告。

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