关于提高“小金库”治理工作情况汇报

　　根据中央的专项治理“小金库”的工作部署，我市已由自查自纠阶段转入了重点检查阶段。但从近段时间各地报道的清理情况看，清查出的“小金库”数量少，数额方面也很少。为最大限度地提高“小金库”治理成效，进而达到彻底根治的目的，是这次专项治理工作的首要目标。如果专项治理不能取得实效，不仅党中央、国务院不答应，而且群众也肯定不会满意。重点检查阶段是对自查自纠阶段成果的检验，也是专项治理工作能否真正取得实效的关键阶段。要提高治理成效，要从根本上解决“小金库”问题，就必须在全面清理的基础上，紧紧抓住导致“小金库”发生和屡禁不止、屡治屡设的关键问题，有针对性地强化措施，做到既治标又治本。

　　（一）、要强化领导责任。

　　从某种意义上讲，“小金库”的产生就是一种领导行为，设不设“小金库”，单位主要领导具有决定权。因此，强化单位主要领导的责任，是提高“小金库”治理成效的基本前提。

　　在这方面，一是深入开展党风廉政教育。以领导干部为重点，教育他们从加强党的执政能力建设和作风建设的战略高度，充分认识“小金库”问题的严重危害性，自觉做到顾全大局、令行禁止，秉公用权、廉洁从政，在思想上杜绝“小金库”。

　　二是明确领导责任。重申单位主要领导是“小金库”专项治理工作的第一责任人，从中央到地方要建立起一级抓一级、层层抓落实的专项工作责任体系，确保主要领导不敢隐瞒和设立“小金库”。

　　三是加大对主要领导的监督力度。要以制约权力为核心，不断完善对主要领导的监督管理办法，针对“小金库”易发多发的途径和方式，从源头上防治主要领导的决策不受制约，让权力在阳光下运行。

　　（二）、要创新体制机制。

　　制度带有根本性、全局性和长期性。加强制度建设，创新形成完善有效的管理体制和工作机制，是提高治理成效、彻底解决“小金库”问题的关键所在。当前在严格执行现有财税制度和财经纪律的同时，必须进一步深化财政管理制度改革，健全公共财政体制，加强政府非税收入管理，抓住重点部位和关键环节，创新管理体制机制，从根本上避免单位违规收取、套取、虚列转出、骗取资金的行为，从源头上防止并杜绝“小金库”问题的发生。

　　一是严格执行“收支两条线”规定。按照资产管理与预算管理相结合的原则和有关政策，把所有非税收入纳入政府财政预算管理之中，严控收入关、支出关和收费发票发放关，截断“小金库”的主要资金来源。对单位经营性资产，采取集中管理、公开租赁、委托经营，净收益全额上交政府财政预算的方式进行管理，切断行政事业单位“小金库”的重要资金来源。

　　二是全面推行部门预算。改革预算编制方法，积极推行部门预算，将预算内外一切资金统一纳入预算管理，将部门财政性资金全部置于有效监督之下。

　　三是扩大国库集中支付范围。全面推行国库集中支付和集中结算制，取消部门、单位会计核算职能，结算中心对不符合规定的票据、假发票一律不予支付，对大额支出一律实行直接支付，堵塞曲线转移资金的现象。另外，进一步完善政府采购制度，积极推行公务消费卡制度，核定预算单位现金使用额度，防止预算单位以套现方式设立“小金库”。

　　（三）、要加大惩处力度。

　　不可否认，以往在处理“小金库”问题上，确实存在着“失之于软、失之于宽”的现象，有了问题往往一调了之，“易地”做官；对滥发或已挥霍的资金往往难以追缴而不作追缴，以罚代纪或搞“下不为例”；最后对单位进行处罚的多，对个人责任追究的少，使“小金库”设立者感到风险成本小、无畏惧震慑力。事实证明，偏软、偏宽的惩处，是“小金库”发生和屡禁不止的重要原因。要提高“小金库”治理成效，加大惩处力度是重要保证。

　　一是加大检查力度。各级纪检、审计、财政部门要把“小金库”专项治理工作作为当前的一项重要政治任务，抽调骨干力量，集中时间，对范围内的党政机关和事业单位进行全面检查；对线索明确、性质严重，且被举报单位所在地区对“小金库”治理工作不重视的，上级部门要组织检查组直接进行检查，确保不留死角。

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