强化科学监管理念，创新食药监管工作

　　以科学发展观为指导，分析当前药监工作形势，创新食药监管工作，关键要树立和强化科学监管理理念，把科学监管理念与我市药监工作紧密结合，明确监管目标，理清工作思路，深化业务内涵，狠抓行动落实，创新监管模式。为促进我市食药监管工作不断向前发展，在继承原有优良做法的基础上，着力做好“一、二、三”的工作：一是一个区分，二是两个理清，三是三个处理好。

一是一个区分，即区分城市和乡村监管工作的不同。我国药监行政机构的设置和城市与农村工作情况的差异决定了要作好我市药监工作必须区分城市和乡村工作的不同特点。从我国目前的行政机构设置来看，我国仅在县市级以上地区设置了专门的食品药品监督管理机构，在乡镇和农村没有专职食药监管队伍，行政监管力量相对薄弱。然而，农村人的安全意识、法律意识相对城市人来说又相对落后，再加之农村医疗卫生条件差，使得农村食药违法现象容易滋生，因此农村和城市的监管工作面临着不同形势和艰巨程度。故此，要搞好我市食药监管工作就必须认清城市和乡村监管工作的不同，区分情况，制定不同政策，区别对待、重点出击，确保城乡饮食用药安全。

二是两个理清，即理清发展与监管的关系和公共利益与商业利益的关系。目标是工作成功的方向保证，而思路是工作成功的路线保证。没有正确的工作方向和合理的工作思路，行动就会事倍功半，甚至适得其反。为作好我市食药监管工作，明确工作方向，理清工作思路，就要理清两个关系。

（一）理清发展与监管的关系。发展和监管看似一对矛盾的的事物，好象监管不利于发展，甚至限制监管，其实，事实恰恰相反。监管是发展的保证，监管是为了更好地发展。市场作为一种调节资源合理配置的手段，在促进竞争和优胜劣汰的同时，也促使企业为了谋求生存和追求利益而有时不择手段，损害公众利益。监管是以人民利益为根本，以法律为准绳，规范企业的经营行为，约束和惩治不法行为，目的在于维护市场秩序，促进食药行业健康发展。同时，发展也有利于监管，为监管工作创造条件，提出挑战，促进监管事业的发展。涉药单位作为执法监管的对象，其不断的发展，有利于丰富监管内容，变革监管形势，对监管工作提出挑战，同时，为创新监管工作提供有利载体。

（二）理请公共利益和商业利益的关系

食品药品作为一种特殊的商品，具有两重属性。它是一种商品，它的生产、流通、消费遵循市场规律，然而，食品药品又是特殊的商品，是公众生活的日常必需品，它的质量直接关系到公众的健康和生命安危，因此，作好食品药品的监督管理工作需要理清公众利益和商业利益的关系。食品药品监督管理部门作为拥有公权力的行政执法部门，在工作过程中，既要充分发挥服务职能，尊重市场经济规律，促进企业的发展，保护合法的商业利益，又要发挥监管职能，维护市场的健康稳定，确保公众的生命安危。

　　三是处理好三个关系，即执法主体与行政相对人的关系，不同执法主体之间的关系和药监部门与当地政府的关系。

一要处理好执法主体和行政相对人的关系，理顺服务和监管职能。行政相对人既是我们药监工作的行政主体和监管主体，又是我们工作的服务主体和监督主体，我们要全心围绕行政相对人的需求开展工作，提供服务，促进企业的发展，同时接受行政相对人的工作监督。另外，我们要充分发挥监管职能，规范和监督企业行为，维护市场秩序，保障公共利益。二要处理好不同执法主体的关系。食品药品作为一种商品的存在有着多重属性，受多个不同部门的监督管辖。不同的执法主体在日常工作和监管执法过程中，既要分清角色，明确分工，准确定位，又要善于协作和配合，遇到突发事件或重大复杂事件，开展联合执法，有效打击违反分子。三是处理好药监部门与当地政府的关系。药监部门既是垂管单位，又座于基层，因此，应正确处理好与当地政府的关系，争取地方政府的支持，配合地方经济的发展，否则，会影响和制约到药监工作的发展。

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