开展完善村务公开民主管理制度试点工作情况汇报

　　近年来，****农村信访呈逐年上升趋势，经统计约占信访总量的60%以上，其主要表现为“三多”：一是反映村务、财务公开不到位，假公开、半公开、不公开现象多。二是反映村集体资产、资金管理不规范，资产流失、资金浪费现象多。三是反映村干部不公不廉、法制意识淡薄、干群矛盾突出多。

　　对此，去年下半年，该县纪委专门抽调人员，深入全县各村进行调查研究，发现其根源有三：一是教育不到位。农村党员干部对党的政策、路线、方针及有关党纪党规学习普遍不够，在村干部选拔任用上明显存在轻德重能思想，缺少一套完善的学习教育机制，教育手段落后，方法简单。二是制度不到位。虽有一套看似完备的制度，但缺乏具体操作性，存在过时、过空、过虚的缺陷，对一些群众反映强烈的实质性问题并无涉及，如对土地征用款的分配、使用和管理问题，村宅基地审批管理问题，村重大建设工程招投标问题，村干部的误工补贴、招待费限额等问题都没有具体的规定。三是监督不到位。凡事由主要村干部说了算，群众缺乏必要的知情权、监督权、参与权、决策权，一些制度形同虚设，根本不能落到实处，更没有一套完整的监督和制约机制。

　　针对上述情况，该县纪委于今年初成立工作组，在白洋街道后陈村开展完善村务公开、民主管理制度试点工作。目前主要开展了以下三方面工作：

　　（一）、实体与程序并重，加强制度建设。一是进一步完善和健全村务、财务管理制度，将村务管理制度分为村集体资产保管、使用、处置制度；村集体土地征用费管理、使用、分配制度；村集体建设工程招投标制度；村民宅基地审批、管理制度；村干部误工补贴及通讯费补贴限额制度，村救灾救济款、物发放制度等8项。二是建立村民民主监督制度。包括村务公示、村民听证、村民代表大会、村民代表联系户、村干部述职考核与民主测评等五项制度。三是广征民意，真正体现为民谋利的宗旨。所有制度建立都采用张榜公示，广播宣传，组织村民座谈会等方式，广泛征求村民意见，力求切合农村实际、可操作、反映老百姓的真实意图。

　　（二）、反复教育，提高农村党员干部自律意识。从教育入手，提高村级党员干部立党为公、防腐拒变的能力。完善教育机制，每月组织1次学习会，对广大党员群众开展村级自治管理法律、法规，中央关于农村改革的一系列方针、政策及党纪条规等内容的学习。并且利用身边的正反典型材料，开展案例剖析、请因腐败问题被判刑的村干部现身说教等方式开展系列教育。

　　（三）、创新监督机制，强化权力制衡。建立村务监督管理委员会（简称监委会），由全体村民从村民代表中选出3—5名监委会成员，任何村两委班子成员不得兼任监委会成员。监委会在村党支部的领导下行使以下责权：（1）对村两委全面执行党的路线、方针、政策及村级各项管理制度情况实行监督。（2）对村务、财务公开清单进行审核。（3）召集村民代表大会。（4）向村两委提出废止一切不按制度规定做出的决定或决策的书面请求，村两委在接到书面通知后10日内须就具体事项提交村民代表大会表决。（5）对群众测评不信任票超过50%的村两委干部，依照有关规定启动免职程序。

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