建设健康的企业、健康的财政、健康的金融，进而促进健康的经济，是发展的四项重要目标和内容。发展的基础和前提是健康，没有健康，发展就成了无本之木，无源之水。在这四项目标中，健康的企业，是规范运作的市场主体，也是健康财政、金融乃至宏观经济的微观细胞；健康的企业和健康的市场，包括一系列法人治理结构、会计、法律等制度基础，共同构成了财政金融、宏观经济健康运行的基础和动力源泉；而健康的财政和健康的金融，两者必须形成合力，互相支持和配合，才能发挥出体制的力量、体系的力量、系统的力量，才能形成更高的效率和更大的作用，为健康经济提供强健有力的支持，这完全符合社会主义市场经济发展的方向。
建设市场贯穿着四项建设的全过程。当前经济社会发展中出现的融资问题，实质上是我国市场缺损、体制机制落后等深层次问题的反映。在大量经济社会发展领域中出现“融资失血”，缺少完整的信用链和融资链支撑，市场建设、制度建设就是一个主要矛盾。因此，化解财政金融风险，改善经济社会发展的融资环境，促进健康经济的根本出路，就在于进行市场建设、信用建设、制度建设。否则，就好似建在沙滩中的楼阁，经不起风吹草动，容易大起大落。回避市场建设，我们只能永远沦为世界二等或三等的金融、财政、市场、经济的国家。对此我们需要有深刻的认识。
加快制度建设和市场建设，需要发挥政府的高能量和社会各方的共同努力。市场建设是一项全局性的系统工程，不会一蹴而就，只有依靠社会各方的力量，把政府、金融、市场和企业等要素资源整合起来，达成共识、形成合力，使市场成为能够调控和有效配置资源的市场，才能达到赶超和健康发展的目的。在资本主义市场数百年的演进发展过程中，政府曾经发挥了巨大的历史推动作用。我们不能单纯地认为，当前中国只要最大限度地发挥市场配置资源的作用就行了。在我国社会主义制度下，我们有着自上而下的政治文化制度优势。与这个制度优势相结合，执行公众参与、公众受益的原则，市场建设就会表现为自觉的、主动的、赶超的、高效的、系统的市场建设，这是中国这样一个发展中的社会主义国家谋求发展的惟一选择。实践证明，市场建设符合社会主义市场经济发展方向，也是实现科学发展观与构建和谐社会的关键内容。发挥政府的高能量，实现社会各方共建市场，这也是国际惯例。如美国联邦国民抵押贷款协会等机构，就是政府把财政和金融资源相结合，加速市场建设的典型例子，由政府对机构给予政策支持，增强信用，最终通过融资市场化的方式实现政府发展目标。欧洲空客也是在政府协调下，通过融资推动，加速治理结构建设，弥补市场失灵的又一个成功例子。
2.积极探索，促进健康财政和健康金融的良性互动
作为政府的开发性金融机构，开发银行几年来立足全局和长远，坚持走开发性金融的发展道路，以市场建设为出发点，积极开展与政府合作，配合和支持财政资金，培育合作各方的信用，在各地的经济社会发展中发挥了重要作用，逐步形成了财政金融相互促进、有效合作、互利共赢的局面。1998年以来，我们先后经历了与地方政府开展金融合作、信用合作
和开发性金融合作的三个阶段，目前省级合作覆盖面达到了94%，与政府有关部门、大型企业集团的合作也在逐步扩大。开行与政府合作的实践充分表明，健康金融与健康财政具有良性的互动作用，两者相互补充，相互支持，相互促进，能够形成合力，可以产生明显的放大作用，对加速经济社会发展、全面建设小康社会与构建和谐社会，都有非常积极的意义。开发性金融的办法既是可行的，也是高效的。
第一，有利于支持经济社会的科学发展与和谐发展。开行1998年以来累计发放贷款超过2万亿元，弥补和缓解财政融资链的不足和波动，有力地支持了重大项目建设、经济结构调整以及宏观调控落实。在实际运行中我们支持经济社会发展的同时，致力于微观制度和市场基础设施建设，特别是使企业成为按照市场化规则规范运作的主体，从根本上构筑了健康经济的内容，并且支持和促进培育新的经济增长点。同时，在“三农”、中小企业等社会发展瓶颈领域，我们以融资推进市场建设，发挥政府、市场、金融和企业的合力，为社会发展建设一个融资体系，使更多的人能够得到平等的融资机会，弥补了财政资金在社会瓶颈领域投入的不足，体现“以人为本”。去年初开行承诺贷款40.8亿元，支持辽宁省棚户区改造，为百姓改善住房，拆除棚户区面积将达962万平方米，涉及30.8万户、100.4万城市贫困人口。目前这项工作已经取得了阶段性成果，社会效果良好。这是在财政资金有限的情况下，开行资金的进入，缓解了财政的难题，起到了配合和支持的作用。等到项目孵化到一定程度时，政府给予认可并实施政策导向，财政加大支持，信贷就形成了市场出口，可以继续支持其他的困难领域。这种开发性金融和财政的配合，支持良性循环的合力是巨大的。
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