金融体系良性发展重要意义(3)

　　第二，有利于建设健康的地方财政，降低财政风险，增强地方经济实力。通过与地方政府开展开发性金融合作，把政府的组织协调优势和开行的融资优势相结合，目的是以融资推动实现政府的发展战略，而不是依靠财政还款来保证资产质量，是要通过聚合社会的各种资源、力量，促进项目建设和市场建设的双成功，从而增加税收，提升财政能力，为经济社会发展服务。我们在工作中，一是支持地方政府做好发展规划，针对政府关注的热点、难点问题，主动弥补地方政府的融资缺口，在综合考察地方可支配财力、财政收入增长率、建设支出占比等因素的基础上，审慎授信和贷款，实行信用与债项双重评审，使有限的财政资金发挥出杠杆作用，扩大了融资的规模，维护了地方财政的健康安全。二是实行大额贷款承诺，搭建资金平台，利用综合收益还贷，注重长期现金流效果，同时，培育市场资金的进入和退出机制，促进资金在全国范围内实现合理有效配置和良性循环。三是通过地方政府推动市场化的平台企业建设，进行治理结构、法人、现金流和信用建设，使其成为独立承担责任的市场主体。有了这个平台，就有了市场建设和运作的基础和能力，可以把社会分散的资源、机构整合起来，以市场的方式完成政府的目标，并增加税收，提高财政能力，偿还银行贷款。通过融资推动的市场化办法，在我们融资支持的重点项目领域，基本上都实现了投融资体制的市场化。从长远来看，我们通过支持各地的基础设施和支柱产业发展，改善投资环境，加速经济增长，也在根本上促进了地方税收和财政的增长，维护了地方财政的健康安全，加快了地方发展的步伐。

　　第三，以建设市场促进金融生态环境的改善，有利于建设健康的金融。开行在加强内部管理的同时，注重信贷资金带动经济社会运转深层次观念的转变和社会力量的整合，用于加强信用建设。不仅保持了自身先进的市场业绩和健康可持续发展，成为金融体系中重要的健康力量，而且通过和商业金融合作，发展管理资产和管理资金业务，引导社会资金投向开行进行市场建设的领域，也为商业银行建设了一片新的市场；不仅没有增加反而降低了金融风险，促使金融资源的健康高效使用。截至去年底，开行表外贷款余额已达4643亿元，并已成功发行了国内首单信贷资产证券41.77亿元，推出了CDO、CDS等新的金融合作产品，成为金融健康发展与开拓创新的先锋。

　　3.以建设市场的方法从根本上促进经济社会健康发展

　　今年是“十一五”规划制定和实施的第一年，中国经济将面临着较大的发展。我们要继续加强与政府的合作，使财政资源与信贷资源有机地结合起来，通过良性互动，加速市场建设，改善整体运行的环境和效率，建设健康的企业、健康的财政、健康的金融、健康的经济，实现政府发展的目标。重点从以下方面做好工作：

　　一是继续把政府组织优势与开行的融资优势结合起来，扩大开发性金融合作的范围和领域，共同推进市场建设。过去开行对国家重点建设项目、国债项目建设和财政资金的配合是非常成功的，不仅确保国债项目及时建成，发挥良好的经济效益和社会效益，也有效防范了财政资金的风险。下一步，我们愿进一步继续立足“两基一支”重大项目和重要领域的建设，积极支持新农村建设、创新科技、国际合作、节约环保、社会瓶颈、金融合作等领域。针对融资失血、自身“造血”机能缺乏的问题，我们把开发性金融覆盖到县，与财政建立经常性的沟通协调机制，通过融资推动，配合财政资金，依靠地方政府维护市场秩序，建设信用制度，规范市场环境，使人民群众都能得到平等的融资机会，最终增强国家核心竞争力，提高人民生活水平。

　　二是把化解地方财政负债作为开发性金融合作的一项重要内容。过去由于事权跟财权分离，地方财权特别是基层市县财权小，导致主动发展地方经济社会发展的能力有限，一些地方甚至还有很多的负债。今后我们将立足于当地的发展，密切配合政府做好发展规划，使我们支持的领域都是符合科学发展与和谐发展的领域，使市场建设对地方财政增收、地方经济社会发展产生巨大的拉动力。我们的重点是加强信用平台建设，提高各地平台的健康性、承受力和覆盖能力；通过管理资金、管理资产以及地方债务重组等方式，引入社会资金，寻求债务化解的市场化方法，建立市场资金的进入退出良性机制。

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