推行村账镇理 促进新农村建设

农村财务管理问题是农民最关心、农村最敏感的焦点问题之一，也是事关农村社会稳定和经济发展的一个重要因素。近年来，**市局部地方出现的群体性上访事件，就与当地基层财务管理混乱，少数农村党员干部侵占集体经济利益有着直接关系。为此，我市部分区县在总结试点工作的基础上，提出并推行了“农村财务委托代理服务制”，也就是所谓的“村账镇理”，即在坚持村居集体资产所有权、资金使用权、财务审批权和群众监督权不变的前提下，将财务会计业务工作由村（居）集体委托给镇（街道）代理机构，由其按照一定原则、方法和程序，无偿对村级会计核算工作进行监督和服务。实践证明，在农村中推行“农村财务委托代理服务制”，对于充分发挥会计的监督作用，强化对村级财务工作的监管，建立新的农村财务管理秩序，具有很大的现实意义：
　　一、有利于提高村级财务管理水平，堵塞管理漏洞，从源头上预防和治理腐败。在农村，传统的集体经济管理模式存在着决策易失误、监督易失效、农村集体资产易流失、农民利益易被侵犯等问题，直接阻碍了农村经济的发展。“农村财务委托代理服务制”克服了原有体制的许多缺陷和弊端，在机构设置、运行和监督等方面进行了强化，“代理会计”的工作经过统一和规范，不再受村居领导的左右，能够保证村居财务收支手续完备，审批制度健全，开支内容清楚，规范了财务管理行为，有效防止了村居干部违反财经纪律、挥霍浪费乃至于贪污、侵占集体资财行为的发生。

　　二、有利于推进村务公开进程，加快农村民主政治建设，提高基层党组织的执政能力。原有的村集体财务管理方式存在财务公开不到位、监督制约乏力等问题，一定程度上侵犯了村民对集体财务的知情权、参与权和监督权。“村账镇理”按照民主、科学理财的要求，定期公布账目，改进了村务公开方式，提高了账务管理透明度，做到了对农村财务全方位、全过程的立体监督和动态管理，使村集体资产所有权、使用权、处置权、收益权与监督管理权相互分离，使农村基层党组织的执政能力和民主政治建设水平有了质的飞跃。

　　三、有利于减轻农民负担，调动村干部和农民的积极性，维护农村稳定，促进农村经济发展。减轻农民负担是解决“三农”问题的一项重要内容。实行“村账镇理”，由“服务中心”对村集体财务提供无偿服务和集中管理，有效地降低了农村财务管理成本，减轻了农民负担。一方面，村居取消了会计、出纳，减少了人员编制和工资支出；另一方面，能够做到财务开支事前有审批，事中有监督，事后有审计，更好地规范资金运作，约束规范村干部的行为，减少不合理开支，从而消除农村干群之间的相互猜疑，有助于基层干部集中精力更好地带领群众发展农村经济。

　　由此可见，实施“农村财务委托代理服务制”，对于加强农村财务管理，发展农村经济，维护农村稳定，推动社会主义新农村建设意义重大。但各地在推行这项工作的实践过程中，也出现了一些问题，应该引起注意：

　　一是要解决好思想认识问题。从村居的层面来看，有些集体经济比较薄弱的村居干部认为一年中没有几笔账，用不着搞会计代理；而一些经济基础较好的村居则认为村级财务自己能管好，没有必要搞，担心把村里的“金库钥匙”交给了别人，露了家底，集体资产被截留、挤占、挪用。而从镇（街道）一级来看，有的认为村级财务难管理，代理服务责任重，担心费力不讨好，容易把村里的矛盾集中到镇（街道），增加镇（街道）的工作量；也有的认为，实行委托代理，需要硬件设备、资金投入，在目前镇（街道）经费普遍紧张的情况下，会增加镇（街道）的负担。因此，针对镇、村干部存在的种种模糊认识，要加大宣传力度，帮助镇、村干部从落实科学发展观、构建农村和谐社会的战略高度，充分认识推行村级会计委托代理的重要意义，把它作为推进农村改革、发展、稳定的重要工作抓紧抓好抓实，逐步实现村集体财务“理财民主化、管理程序化、监督制度化”，切实维护集体和农民的经济利益。同时，也要向农民群众大力宣传这一代理制度的具体做法和重要意义，使之家喻户晓，在村民中形成共识，为进一步推动这项工作奠定群众基础。

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