吉林省民营经济发展情况分析与建议

　　【摘要】随着经济的发展和改革的深化，吉林省民营经济总体上呈现逐年上升的趋势，为经济增长提供了新的活力，但也存在融资环境差、法制环境差等问题。笔者就此提出了支持民营经济参与吉林老工业基地调整改造的若干建议。 
　　【关键词】 民营经济 民营企业 
　　一、吉林省民营经济发展情况的分析 
　　（一）总体规模就总体规模而言，从企业数量上看，吉林省民营企业占有较大的比重。具有明显的优势。但是与其他经济类型企业相比，民营企业单位规模相对偏小，存在相当大的差距。 
　　（二）产业布局民营企业在产业上的分布，可以反映民营经济的技术能力、发展实力、发展阶段。 
　　从企业数量上看，吉林省民营企业的产业布局明显向第三产业倾斜。民营经济的产业结构较为低级化，进入大工业领域的企业比较少，相应的技术有机构成也较低，整体实力比较弱。与其他经济类型相比，民营经济就业结构体现出明显的劳动密集型特点，并有向第二产业聚集的特征。 
　　（三）行业分布从行业分布看，吉林省的个体、私营经济实力弱。大多分布于产业价值链的下游环节，除制造业占有一定比重外，大部分集中于批发零售和餐饮业、社会服务业及其他服务业。这说明个私经济在安排就业上的能力不强。 
　　（四）分析结论综上所述，在国家政策的引导下，吉林省民营经济得到了不断的发展，但与全国和东北地区其他省份相比，吉林省民营经济处于相对落后的位置，严重制约了地方经济的发展。因此，吉林省应当在困境中争取主动，采取更加有利的措施，积极创造条件，进一步加快民营经济发展，支持民营经济参与吉林老工业基地的调整改造。 
　　二、吉林省民营经济发展滞后的主要原因 
　　（一）融资环境差
　　影响吉林省民营经济发展的最大瓶颈是融资渠道不畅。融资难一直是限制民营经济发展最致命的因素，造成民营企业融资难的原因是多方面的。首先，民营经济企业规模一般较小、资金实力较弱、市场开发能力不足、融资成本较高，所以融资相当困难。其次。国有金融机构在面临国有经济和民营经济的资金需求时还是区别对待的。银行体系主要服务于国有企业，大部分民营企业缺少获得银行贷款的正规渠道，得不到良好的信贷支持。同时，民营企业发行债券、股票进行直接融资的环境并不宽松，因严重缺乏与资本市场沟通的能力，公司债券和外部股权融资极少，不能有效地从资本市场上直接融资。此外，从政府融资服务来讲，专门为民营企业提供融资服务的机构不健全，专门扶持民营企业的金融机构发展缓慢，基层政策性民营企业担保机构不健全，个人信用评估体系和企业资信评估体系不健全。 
　　（二）法制环境差
　　从法制环境来看，目前有“三大问题”，一是立法方面不完善、不配套：二是司法方面的不公正、不平等；三是某些地方政府和政府部门侵权事件时有发生。首先，虽然国家宪法修正案已经确定了民营经济的合法地位，但是，至今有关民营经济的单项法律仍未制定，目前依法对民营经济进行管理只能是依照相关法规，而这些法规只是散见于各种文件、法规中，既不系统，也容易造成冲突和摇摆，随意性极大。这就使民营企业长期在无法可依、缺乏应有法律保护的条件下发展。其次，对民营企业的合法经营权益保护不力，企业的合法经营面临重重障碍，政府许多部门对民营企业拥有管理权、收费权、罚款权。一些执法部门财源不足，就靠收费、罚款，存在收费高于管理、以罚代管的现象，这种情况在一定程度上挫伤了民间投资者的投资积极性，阻碍了民营经济的健康发展。 
　　（三）市场环境差
　　我国的民营经济尽管有了长足进展，但目前依然集中在劳动力密集、技术门槛和产品附加值低、竞争激烈的产业领域。近年来尽管政府投资占全社会投资比重越来越小，国有经济大规模收缩，但是时至今日。国有投资和经营仍然遍布各行各业，涉及领域多达80多个，国家允许外资进入的领域也多达60多个，而允许民间资本进入的领域只有40多个。我国目前政府部门在具有自然垄断性质、收益持续稳定的行业进行大量投资，而民间投资却被严格限制进入相关行业，民营经济在选择投资项目时受到很大限制，难以进入具有较高预期投资收益的领域。即使有一些项目允许民间资本介入，但存在着明显的不公平竞争；尽管某些行业并没有明文规定不许民营企业投资，但民营企业无论在项目审批还是在一系列配套条件上。困难不少，从而使得民间资本可望而不可及。 

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