2.5森林防火措施不力
在森林防火工作中,许多地方未切实做好森林防火宣传、管理、巡查、督促等基础工作,存在重打轻防、事后被动救火的问题。一是野外火源管理松懈,在森林防火期,只简单地贴些标语、发文件通知、召开会议之类工作,停留在表面和口头上,却没有进一步把林内可燃物管理、野外火源管理、农事用火管理和消除火灾隐患工作做细做实,导致野外火源管理失控;二是扑救森林火灾应急预案不够完善,导致发生森林火灾时,组织指挥、人员调配、后勤保障等工作不能及时跟上,严重影响扑救效果。
2.6火灾责任追究不到位
森林火灾发生后,案件查处率低,火灾肇事者未能得到应有的惩罚;对森林防火行政领导负责制中的责任人,还存在心慈手软的现象,有的只象征性地对责任单位做出通报批评等简单处理,导致部分领导对森林防火工作只在口头上重视。
3森林防火工作的对策措施
3.1抓好行政领导负责制是关键
《森林防火条例》明确规定“森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制”[1]。首先要抓好行政首长负责制和责任体制建设,进而把森林防火工作纳入社会综合治理和安全生产管理范畴,明确各级党政一把手是森林防火工作的第一责任人,纳入领导任期考核,把“领导抓,抓领导”这条主线贯穿于森林防火工作的始终,把森林防火工作提高到实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的高度来抓。
同安区政府领导高度重视森林防火工作,把森林防火工作列入政府重要议事日程,制定了森林火灾预防和扑救应急预案、森林防火目标管理责任制、森林防火行政领导责任追究制、森林火险预警响应实施细则、野外用火管理办法、森林防火值班制度等。建立健全森林防火各项规章制度,增强各级政府、职能部门主要领导的责任感,进一步提高森林防火意识,有力促进了森林防火各项工作的开展。
3.2加强宣传教育,提高全民防火意识
森林防火最重要的一项工作就是要深入开展森林防火宣传教育活动,使全体干部群众都认识到森林火灾对生态环境的破坏,给生产、生活带来的危害及个人应负的责任,从而有效防范许多森林火灾的发生[2-3]。一是通过各种形式、渠道、宣传工具宣传森林防火法律法规,宣传火灾案例和打击纵火犯罪分子,让广大群众知道引起森林火灾是违法犯罪行为,害人害己;二是深入镇、村、边远山村、农户、工矿企业、校园开展森林防火宣传教育,进一步增强全体市民防火意识,使森林法规家喻户晓,人人皆知,并使广大干部群众自觉地同火灾肇事者作斗争,形成揭发检举、相互监督的热潮,让犯罪嫌疑人无容身之地;三是普及森林火灾扑救安全知识,使组织指挥、扑救人员牢记“以人为本,安全第一”的原则。
同安区根据森林防火季节的特点,区指挥部统筹安排,制定了年度防火宣传方案和防火宣传月(旬)方案,分别在春防和秋冬防2个关键时期,充分利用各种宣传工具,开展形式多样的森林防火宣传活动。如出动防火宣传车、张贴标语、插防火宣传彩旗、发放致学生家长一封信、树立防火警示牌、制作防火宣传扑克牌、有线电视防火标语(通告)滚动播放、开辟防火宣传专栏等,通过宣传,增强人民群众防火意识,让广大市民支持并积极参与森林防火工作。
3.3加强扑救队伍建设,构建扑火力量体系
从同安区的林情和火灾发生的特点、规律来看,要实现科技型、质量型灭火,必须走“专业、半专业为主“的专业化路子,逐步建立起1支布局合理、规模适度、任务明确、装备精良、训练有素的专业扑火队伍。在力量组成上,要努力形成以地方专业扑火队为基本力量,武警森林部队为突击力量,其他队伍为支援的国家森林防火力量体系;在建设思路上,要坚持基本力量、突击力量和支援力量分类指导,分类建设,突击重点,整体推进。
一是成立森林消防专业队。同安区除了各镇(街、场)、村建立民兵扑火应急分队、机关扑火应急小分队、义务扑火队伍与当地驻军共建扑火突击队外,2003年还成立了1支由18人组成的森林消防专业队,属常设机构,常年聘用,由区防火办直接管理,工资经费由区财政负担。这支队伍成立后,经过军事化训练和扑火知识专业培训后,成为全区扑火的主力军,能及时、有效扑灭初发火和一般的森林火灾。二是加强护林员队伍建设。同安区共有护林员131名,从2005年开始,财政每年投入100多万元,把季节性护林员转为全年聘用,并建立护林员管理考核机制,严格考核。三是备足灭火物资。在灭火中,往复式灭火水枪比较适合在同安区的山地上使用,具有使用灵活、经济、效果好的特点。因此,2006—2007年全区分期分批将复式灭火水枪配备到各镇(街、场)和每位护林员,同时建造扑火物资储备仓库,购置风水灭火机、灭火弹、油锯、铁扫把等灭火器具,进行储备。
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