失地农民就业安置必须坚持可持续战略

 
 
　 关键词：失地农民；就业安置；可持续　　
　　 在我国城市化和工业化推进的浪潮中，一个新的社会群体随之迅速扩大：失地农民。说是农民，他们已经没有土地；说不是农民，他们却在城市的边缘徘徊；刚刚失去土地这条生存底线的他们，希望能和城市人一样获得工作机会、社会保障来支撑起未来的生活，但却屡屡失望；他们处于弱势的生存、面对未来的无助，令我们忧虑，更激起我们的深思。对失地农民的就业安置，国家和各地政府做了很多工作，也进行了较多的努力，但是，结果并不令人如意，其原因很多，但最主要的原因是其就业安置没有作到可持续化。　　
　　 一、失地农民就业安置的结症：就业安置不可持续性　　
　　 有专家估计，目前全国失地农民的数量可能超过4000万人，有大约2000万处于无地、无业状态。从上世纪90年代开始，全国兴起大办开发区的热潮，最高峰时达8000多个。当时全国每年流失耕地数量在1000万亩以上，人为征占约为500万亩，如按当时人均2亩左右，失地农民是一个很大的数。失地农民失去土地后，由于就业安置不到位或是就业安置不能可持续，成了"种田无地，上班无岗，低保无分"的"三无"游民。为了自己的生存，为了今后的保障，他们不得不频频上访，成为城市化进程中的边缘人和不稳定因素。失地农民就业安置存在的主要问题是：　　
　　 1、征地补偿费用低，失地农民可持续就业缺乏经济基础。 失地农民失去土地后，只能用政府的征地补偿费重建家园和创立自己的非农事业，成为城市的一员。但是，现在政府的征地补偿费用普遍较低，失地农民很难用它作为自己的创业资金，失地农民想创业却缺乏资源。例如，2001年，浙江省金华市新狮乡道院塘村仅有的500亩土地，因为城北工业园区被全部征用。上级确定的土地补偿款是每亩2.6万元。经过村集体留存后，农户最后拿到的土地补偿款是每亩1.5万元左右。但是，由于农民失去土地后，建房子的费用高，就业安置连房子都建不起来，要他们去创业，那里还有资金呢？农民失地之后，不仅今后的生活保障无着落，而且马上面临居无定所的处境。　　
　　 土地是人类赖以生存的物质基础和经济来源，长期以来，农民祖祖辈辈靠土地生活着。一旦土地被征用，地补偿费便成为失地农民维持生活的保命钱。对以土地为生的农民来说，因为他们除了农业生产外，很少再能经营其他产业，基本上依赖农业的收入维持家庭日常生活。如胶州市南关办事处一农户，投资近2万元建了三个占地1.2亩的蔬菜大棚,主要种植黄瓜、西红柿、芹菜等蔬菜，年纯收入在1.5万元以上，一家三口，孩子上学，虽说不上富足，生活却比较宽余。如今，新城区建设土地被征用，蔬菜大棚不能搞了，但一时又找不到合适的工作，单靠2万余元的土地补偿费，仅能维持较短时间，原来宽余的日子变的紧张起来。征地补偿费用低，使农民无法很好就业安置，即使暂时就业了，被安置下来，今后的发展也因资金而成为问题。　　
　　 2、社会保障缺位，失地农民没有可持续发展的依靠。土地对农民具有生产资料和社会保障的双重功能。如果政府没有将失地农民纳为城镇居民社会保障范围。由于有些失地农民只注重眼前的利益，考虑的是今天能分到多少钱，很少考虑今后的出路问题，因此也没有一个村将土地征用款用于解决农民社会养老保险。土地被征用后，失地农民的收入水平呈总体下降趋势。除原来少数以二、三产业为主的农户收入变化不明显外，其他以农业为主的农户，因劳动力就业转移和家庭产业转移没有得到尽快解决，收入明显下降。而生活消费支出却有所增长。原因是失地后农民消费中商品性消费比重增大，意味着相同消费量要多支出。有的失地农民对今后的生活缺乏长远打算，表现出没有办法改变现状和只能听天由命等低落情绪，有限的补偿费，"坐吃山空"，甚至参与赌博，个别家庭落到了生活无着落的困境。由于最低生活保障制度未建立，失地农民大都没有参加社会养老保险和医疗保险，一旦补偿金用完了，基本生活费就没有了来源。目前，农村正向老年社会进入，养老保障已成为迫切需要解决的问题。失地农民，今后该怎样寻求生活的出路，不少人显得焦急和无奈，特别是中老年人、病残人等弱势群体，失去土地之后，便依赖集体和政府来解决生活问题，但集体和政府又能解决多少呢？多少人在等待、在期盼！这是失地农民可持续发展的坚强依靠，但是，他们却遥远的很。　　

百度搜索“yundocx”或“云文档网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，云文档网，提供经典先进性教育失地农民就业安置必须坚持可持续战略在线全文阅读。