在全市农村工作会议上的讲话(2)

二、全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展
应该看到，这些年来，市委、市政府坚持把农业和农村工作放在突出位置，在各级各部门尤其是农村工作战线同志们的共同努力下，我市的农业和农村工作取得了显著成绩，呈现出农业发展、农民增收、农村稳定、农村各项社会事业全面进步的良好局面。同时，我们也要清醒地看到，城乡二元结构是我市经济社会发展最大的结构性矛盾。城乡经济发展差距仍然比较大，有的方面还在拉大；农村基础设施还不完善，农民的科学文化素质整体上还不高，农业综合生产能力和可持续发展能力还不强；农村经济结构调整虽然取得一些成效，但还没有大的突破，农民收入增长仍然比较缓慢，等等。这些问题更加突出地摆在我们面前，如果解决得不好，就会影响全市经济社会的持续健康稳定发展。我们必须正视问题，切实解决存在的矛盾。党的十六大深刻总结几十年来我们党在处理城乡关系问题上的实践经验，提出统筹城乡经济社会发展，这是一个大思路、大举措，是解决“三农”问题的重大创新。我们要按照这个思路，着力改变城乡二元结构，使城市和农村紧密地联系起来，实现城乡经济社会一体化发展。
第一，认真落实党在农村的基本政策，进一步深化农村改革
落实中央关于农业和农村发展的各项政策措施，最根本的是要认真落实党在农村的基本政策，核心是稳定和完善土地承包关系。这是做好农业、农村和农民工作的基本前提。稳定党在农村的基本政策，要长期坚持并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制。土地是农民的基本生产资料，各级各有关部门一定要在稳定和完善家庭承包经营制度的大前提下，坚持依法、自愿、有偿的原则，按照中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》和《农村土地承包法》的要求和规定，推进土地承包经营权合理、有序流转，发展农业规模化经营。这里需要特别强调的是，去年我市农村发生的相当一部分群体性事件是由征地引起的。有关部门要严格按政策、按法规办事，把工作做深、做细，妥善安排好失地农民的生产生活问题。要采取综合措施，努力增加农民收入。要认真贯彻落实中央和省市关于促进农村经济发展、调整农业产业结构、减轻农民负担，发展农村教育、文化、卫生事业，加强农村民主法制建设和精神文明建设的政策措施，真正把政策交给群众，落到实处，充分发挥党的政策对农村改革发展的重要推动作用。
深化改革是推动农村经济发展的根本动力。按照中央的要求，深化农村改革要坚持“统筹兼顾，重点突破，稳步推进”，坚持“多予、少取、放活”，其方向是建立以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农村市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制；目的是不断增加农民收入。一要继续搞好农村税费改革。落实好中央和省的各项政策，完善相关配套措施，切实减轻农民负担，真正做到“三个确保”。二要深化粮食购销体制改革。省里已明确，今年全省粮食市场将全部放开，我们要加大国有粮食企业改革的力度，加快培育和规范粮食市场。三要推进农村金融体制改革。改善农村的金融服务，加强对农业和农村经济发展的信贷支持，尤其要发挥农村信用社的作用。四要加快农村流通体制改革。重点是加强农村市场建设，把现代流通方式向农村延伸。要积极发展农产品行业协会和农民专业化合作组织，建立健全农业社会化服务体系，提高农民进入市场的组织化程度。同时，还要积极开展农业科技推广体制及养老保险、合作医疗改革试点工作。
第二，推进农业和农村经济结构调整，千方百计增加农民收入
“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增加农民收入。必须明确，今年我市农民人均纯收入要确保增长6％以上，力争比去年提高一个百分点；通过2—3年努力，使全市农民人均纯收入达到全国平均水平。农业和农村经济结构的战略性调整，要紧紧围绕这一目标来进行。如何调呢？这几年，我们做了很多工作。在总体思路上提出了要大力发展都市农业，充分发挥我市作为省会中心城市在市场、科技等方面的优势，着眼于突出特色，大力发展中药材、花卉等特色农业；着眼于服务城市、富裕农民，大力发展蔬菜、水果等城郊型农业；着眼于增强农产品市场竞争力，依靠科技带动，大力发展质量农业；着眼于满足市民多样化的需求，大力发展休闲、观光农业。提出支持城市的非公有制经济参与农村产业结构调整，鼓励非公有制经济人士到农村创业。提出大力发展劳务经济，鼓励农村剩余劳动力外出务工经商，增加收入。实践证明，这些思路是正确的，成效是明显的。在农业和农村经济新的发展阶段，搞好农业和农村经济结构战略性调整，必须继续坚持和完善这些思路和作法。要按照中央和省委农村工作会议的要求，坚持以市场为导向、发挥优势、依靠科技进步、可持续发展的原则，抓住提高农产品质量安全水平、推进优势农产品区域布局、发展农产品精深加工几个环节，重点在三个方面实现大的突破。一是扶持壮大龙头企业，推进农业产业化经营。要把扶持龙头企业发展作为农业农村工作中一项带有全局性、方向性的大事来抓。今年，要在做大做强一批“名、特、优、新”的龙头企业上取得突破，并着力引导龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体，形成“龙头企业加基地带农户连市场”的格局，推动农业产业化经营更好更快地发展。充分发挥各地的比较优势，采取综合措施，促进优势农产品和特色农产品向优势产区集中，要用1—2年时间，每个区（市、县）建成1—2个初具规模的农业示范园区，使之成为农业高新技术推广基地，高效优质农产品生产基地，外接市场、内联农户的带动基地，成为展示我市现代农业的窗口，使我市现代农业的发展走在全省前列。二是实施“无公害食品行动计划”，提高农产品质量和竞争力。今年，国家要在所有省会城市、计划单列市、无公害和出口农产品生产基地，建立农产品质量安全例行监测制度，实行定点监测和抽查。我们要以此为契机，加快建立健全农产品质量标准体系和检验检测体系，加大农业科技创新和推广力度，引导农民按标准生产，发展优质、高产、高效、生态、安全农业，增强农产品的市场竞争力。三是加快调整和改革，提高乡镇企业发展水平。要促进乡镇企业进行体制创新、技术改造和产业升级，提高市场竞争力。要引导乡镇企业根据农业结构调整和发展农业产业化经营的需要，重点发展农产品加工、储藏、保鲜和运销业。要在提高技术水平和保护环境的前提下，积极发展劳动密集型产业。在这里，我要特别强调一下发展农产品的精深加工，这不仅可以提高农产品的附加值，而且可以扩大农村就业，增加农民收入，必须作为我市农业结构调整的一件大事来抓。要统筹规划、合理布局、整体推进、重点突破，努力把农产品加工业提高到一个新水平。

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