党的十六大以来的五年，是我们党继往开来、与时俱进、开拓创新的五年，是国民经济和社会发展取得辉煌成就的五年，也是我国银行业进行体制机制重大变革的五年。五年来，党中央、国务院高度重视金融工作，高瞻远瞩、果断决策，及时、正确地制定和实施了一系列金融方针政策，我国银行业在科学发展的轨道上稳步前进，金融体系不断健全，实力不断增强，在经济社会发展中发挥了越来越重要的作用。
一、党中央、国务院推进银行业改革发展的重大决策
金融是现代经济的核心。我国银行业在金融体系中居于主导地位，在发挥金融核心作用中担负着十分重要的角色。五年来，党中央、国务院未雨绸缪，不失时机地推出了一系列金融改革措施，一些酝酿多年、难度很大的重点领域和关键环节的改革相继启动并坚定不移地得以推进。从银行业来看，这些重大决策主要体现在以下几个方面。
坚决实施国有商业银行股份制改革，推进建立现代金融制度。1993年提出要“把国家专业银行办成真正的国有商业银行”，1998年发行2700亿元特别国债补充4家国有独资商业银行资本金，1999年剥离四家银行不良贷款13939亿元，交由专门成立的4家金融资产管理公司处置。但是由于机制和体制并未得到创新，国有商业银行市场主体地位难以确立，旧的包袱没能完全卸掉，新的风险不断产生。针对这种严峻形势，党中央、国务院审时度势，于2003年底决定先行对中国银行和中国建设银行进行股份制改造试点，从而拉开了国有独资商业银行改革的序幕。此后，交通银行、工商银行的股份制改革也相继启动，农业银行股份制改革也在紧锣密鼓地准备之中。国有商业银行的股份制改革，是一项非常关键而又艰难的全新改革实践，目的是使国有商业银行实现脱胎换骨的变化，推动建设健康而富有竞争力的中国银行体系。按照党中央、国务院的部署和要求，中国银监会认真指导各银行的公司治理建设，深化内部改革，及时出台了《国有商业银行公司治理改革与监管指引》。经过几年的努力，各银行在加强公司治理建设、转变经营理念和发展战略、提升业务创新能力、优化收入结构等方面都取得了重要进展，资本充足率、资产质量、盈利能力等指标显著改进，资产回报率和股本回报率等已达到或接近国际先进水平；交通银行、建设银行、中国银行和工商银行先后成功上市，其中中行首次实践了我国商业银行H股+A股的上市模式，工行开创了我国银行业境内外同步上市的先河；国家注资获得了明显收益，充分实现了国有资本的保值增值。在国有商业银行改革的带动下，政策性银行改革步伐加快，国家开发银行商业化运作启动；中小商业银行也注重加强公司治理建设和风险防范能力建设，近年来先后有中信、华夏、兴业和宁波、南京、北京等6家银行成功上市，一批城市商业银行实现了跨区域发展；非银行金融机构制度体系不断完善，正在逐步走上科学发展的轨道。
大力推进以深化农村信用社改革为重点的农村金融改革，充分发挥金融在加快社会主义新农村建设中的支撑和促进作用。2003年6月，国务院决定在江苏等8省市率先启动农村信用社改革试点，2004年8月开始在全国全面推开。这次改革是农村信用社在管理体制、产权模式和组织形式等方面的一次全面改革。目前，农村信用社产权制度改革稳步推进，新的监督管理框架基本建立，整个改革工作已经取得了重要进展和阶段性成果。截至2006年底，已组建银行类金融机构93家，组建以县（市）为单位统一法人机构1201家。同时，资本充足率从-8.45%提高到5.89%，总体抗风险能力有了质的变化；不良贷款率从36.93%下降到17.54%，资产质量明显改善；从2005年开始全面扭转了自1994年以来连续十年亏损的局面，经营效益显著好转，支农服务功能不断增强。今年初，中国银监会按照宽准入、严监管的原则，调整放宽了农村地区金融机构准入政策，允许在农村新设村镇银行、贷款公司和农村信贷互助社等三类新型金融机构，并在吉林等6省区先行试点，得到广大农民的欢迎。推动邮政储蓄体制改革迈出关键一步，组建了中国邮政储蓄银行，通过促进邮政储蓄银行直接办理质押贷款、小额贷款以及与农村合作金融机构建立代理机制，使得农村资金大量外流的现象得到遏制。加强政策引导和监管指导，督促农业银行发挥自身优势支持农业产业化发展，加大商业化支农信贷服务力度；根据风险控制能力，适时扩大农业发展银行业务范围，加大对农业基础设施建设和农业综合开发的信贷支持，发挥政策性支农的骨干作用。2006年末，农业银行、农业发展银行、农村信用社涉农贷款余额达4.5万亿元，农户贷款余额达9196亿元，受益农户达7000多万，占全国农户贷款总数的31.2%，占有贷款需求又符合贷款条件农户的57.6%，在发展中国家处于较高水平。
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