《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(5)

        第五，要正确处理查办案件与健全制度的关系。深化改革，创新制度，是加大预防腐败力度的根本途径。近些年来，我们加强制度建设的一条成功经验，就是注意从总结案件教训出发，提出加强制度建设的建议和措施，完善有关规章制度，加大从源头上预防腐败的力度。这种办法，重点突出，有的放矢，有利于增强制度建设的针对性、有效性。目前，全国纪检监察系统每年查处十几万起违纪案件，查处县处级以上领导干部的就有五、六千起。因此，我们对所查办的案件必须认真剖析，抽丝剥茧，找出体制、机制、制度方面的问题，提出改进建议。
        第六，要正确处理纪律处分与组织处理的关系。纪律处分和组织处理都是对党员领导干部进行教育、管理和监督的方式。随着反腐倡廉工作的深入开展，必须善于正确运用组织处理和纪律处分两种手段，以取得反腐倡廉的良好效果。对那些虽有错误，但不需要追究党纪责任的干部，由组织与其谈话，帮助其认识和改正错误；对群众反映强烈，疑点很大，但一时又难以查清问题的干部，可以建议有关部门采取调离、免职等组织处理手段。对有问题的干部及时采取组织处理措施，能防止他们犯更大的错误，避免给党的工作造成更大的损失。
        第七，要正确处理职能部门监督与广大党员和人民群众监督的关系。加强对权力的制约和监督，是加大预防腐败力度的重要举措。各级纪律检查、行政监察、审计、司法部门都承担着不同的监督职能。首先要求这些职能部门必须切实履行职责，真正发挥“铁面无私的监督检查”作用。同时，我们还要重视发挥广大党员和群众、民主党派、社会舆论的监督作用。要把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督有机结合起来，建立完善的权力监督权系，从而更有效地预防腐败问题的发生。

        四、构建电力企业惩治和预防腐败体系，促进完成各项工作任务
       国有电力企业是国民经济的基础与命脉，必须按照《实施纲要》的要求，从发展壮大国有经济，加强党的执政能力建设的战略高度，积极推进电力企业构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展党风建设和反腐倡廉工作。
        第一，要以实行党风廉政建设责任制为“龙头”，把企业反腐倡廉工作落到实处。要按照中央纪委五次全会对国有企业反腐倡廉工作做出的专门部署，在落实生产经营目标责任的同时，同步推进党风建设和反腐倡廉工作，细化目标，分解责任，落实任务，层层签订责任书。纪检监察机构要积极发挥组织协调和监督检查作用，量化考核标准，加强督促检查，有力地促进各项工作全面和深入开展。
        第二，要以学习宣传两个《条例》为主线，深化企业反腐倡廉教育。通过组织专题讲座、培训班、知识测试和竞赛等活动,认真学习宣传贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，紧密结合企业实际，通过先进典型宣传和警示教育活动，以生动形象的教育方式，促进广大党员干部提高党内监督意识,增强遵守党纪的观念。
        第三，要以落实“四大纪律”、“八项要求”和“三个不得”规定为重点，增强企业领导人员廉洁自律意识。要认真贯彻落实中央纪委关于廉洁自律的各项规定，严明纪律，制定措施，规范清廉从业行为，加强监督检查，确保落到实处。通过开展专项检查、领导人员在民主生活会上对照检查、向职工郑重做出廉洁承诺等方式，进一步深化企业各级领导人员的廉洁自律。
        第四，要以查办违纪违法大案要案为突破口，继续加大惩治腐败的力度。企业各级纪检监察机构要通过积极受理群众信访举报，严肃查处侵害国家利益和损害职工群众合法权益的违纪违法案件，坚决惩治腐败分子，有效地维护国有资产安全运行，为国有企业的改革发展稳定大局提供有力的保证。在依法执纪办案，挽回企业经济损失的同时，要注意分析研究发案特点和规律，积极发挥案件查处工作在源头治理中的建设性作用，以案施教，以案促改，以惩促防，对腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，有针对性地加强防范措施。

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