我看中国特色社会主义社会建设(大学政治课作业)

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我看中国特色社会主义社会建设

——以养老保险制度建设为例

今年7月1日，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平在积极应对人口老龄化战略研讨会上提出，我国应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。该言论引发了广大网友的激烈讨论，也再次引起了全社会对养老保险制度的关注，前不久刚刚结束的十八大报告也明确指出要“实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制”，同时“2020年要建成覆盖城乡的社会保障体系”。养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一，养老保险制度建设是中国特色社会主义社会建设的重要方面。近年来我国人口逐渐趋于老龄化，据官方统计数据显示，到2011年末我国65岁以上人口达12288万人，占全国人口的9.1%，65岁及以上老年抚养比高达12.3%，这种国未富而人先老的局面使养老保险制度建设的推进显得尤为迫切。

近年来，众多媒体开始不断报道我国养老金的巨大缺口。有报道说，2013年全国养老金缺口将达到18.3万亿元；也有报道说，2010年底，基本养老保险基金累计结存为1.54万亿元；2011年末，结存1.94万亿元。虽然各方众说纷纭，但不难看出各种“缺口说”的背后是人们对于老龄化加速下的我国养老保险金总量不足的担忧。我认为，造成养老保险金总量不足的根本原因是

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养老保险制度自身存在着缺陷。我国养老保险金有两个来源：一是个人账户，即按每个月工资的一定比例强制储蓄，之后按月计发；二是从统筹基金内支出。暂且不论统筹内基金支出，我国养老保险基金的投资方式主要以存银行为主，利率低于同期的通货膨胀率，因此不具备保值增值的能力。此外，随着我国国民经济的快速发展，我国城乡居民的工资也在不断增长，增长率已达14.1%，而我国养老保险金在当下扣除、在未来支付的模式使得因为通货膨胀而贬值的养老金无法保证当下支付人在未来养老的需要。

除了总量不足外，我国养老保险制度还存在分配不公的缺陷，分配不公的主要原因是养老金双轨制的存在。养老金“双轨制”是指对不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，是计划经济向市场经济转型期的特殊产物，其具体内容是企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金则由国家财政统一发放。党的十七大报告曾明确提出: 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。养老保险制度是社会再分配的重要手段，而双轨制却违背了社会主义宗旨，因为机关事业单位不缴纳或很少缴纳社会保险，直接从国家财政支出养老金，与此同时企业职工则只能依靠自己的账户。

针对我国养老保险制度的诸多弊端，强有力的改革刻不容缓。从经济学角度来看，改革分为渐进式和激进式两种。渐进式改革

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是一种软着陆方式，指在基本不触动既得利益格局的前提下实行增量改革；激进式改革往往注重速度，力求速决，俗称“休克疗法”。我认为，根据我国现在的国情，养老保险制度改革应该效仿由计划经济过渡到市场经济的渐进式改革方法。任何改革都存在摩擦成本和效率成本，前者是指由于利益分配不均而导致的损失；后者是指目标成本。我国是一个发展中国家，处在社会主义初期阶段，国民经济的快速发展应该在稳建的环境中进行，我们无力支付由于激进式改革而带来的过高的摩擦成本。此外，我国目前的政治环境也不允许出现大的社会动乱，激进式改革容易触动既得利益集团，会造成社会的不稳定。

具体做法上，首先，为了解决养老金总量不足这个难题，就应该积极探索多元的投资方式。一般保险公司的主要业务为吸收契约性缴款用于中长期投资，因此保险资金具有数额较大、较为稳定的特点，非常适合于进入资本市场。从世界范围内看，养老金保值增值的方式主要是购买国债取得高于银行利率的收益，或者是采用有风险的市场化投资运作取得投资回报，而在我国，养老保险金主要是存放在商业银行。我国资本市场近年来发展势头良好、潜在投资需求也在不断增加、金融中介机构技术性和专业性不断增强，契约型金融中介机构如保险公司的业务也越来越多元化，因此其吸收的养老保险可以广泛地运用于短期和长期投资、购买债券、发放长期贷款等，以达到保值增值的目的，从而有利于填补我国养老保险金的巨大缺口。在关于养老资金的投资

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安排里，有三个方面最为重要：一是专业投资，即通过筛选和委托专业机构投资者进行投资，也就是说不鼓励老百姓自己抱着钱冲到市场里去投资。二是组合投资，在包括国债、公司债和股票等多个金融市场中进行不同资产类别的组合投资，并根据不同性质养老资金的安全性要求和风险承受程度，进行不同比例的配置。三则是要长期投资。事实上，这是全世界所有养老金和大型机构投资者通行的一些标准做法，而且完全在中国市场也是完全可以应用的，我们应该按照这个方向推动中国的养老体系和社会保障体系与资本市场的结合。

关于解决分配不公的具体做法，国内众说纷纭，但大致集中在延长退休年龄和取消双轨制两个方面。我认为，仅仅依靠延长退休年龄来解决这一问题还存在着很多弊端；首先，劳动者的年龄越大，其受教育的程度就越低，延长他们的在职时间，就相当于挤压了高素质人才的在职时间；其次延长老职工的退休年龄阻碍了年轻人就业，近年来我国高校毕业生越来越多，就业形势依然严峻；再者，延长退休年龄成为了某些既得利益者恋权、恋官的借口，容易加剧官员的腐败现象。虽然客观上说，随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，但仅仅寄望延迟退休来解决养老金巨大缺口并不现实。中国现行养老金体制存在多重问题，延迟退休年龄可以在一定程度缓解养老金的支付压力，但却不能根本解决这一问题。更迫切的还是打破现行的养老金双轨制，建立公平的养老金

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缴纳和支付体系，否则，任何有关养老的改革都会遭遇民众的强力反对。延迟退休年龄在世界范围内是个趋势，但并非解决中国现行养老金体制的当务之急。合理的养老体制改革，应该是以并轨养老金为主、以延迟退休年龄为辅。首先，必须先取消养老金双轨制度，让包括公务员在内的所有人都一样地缴费，并在退休后获取数额相对公平的养老金，以此来弥补养老金缺口；然后，再弹性延迟退休年龄。再者，国家有能力解决的也只能是社会的基本养老，要想保证国民退休后的生活质量不下降，主要还得通过国民自己购买商业养老保险来解决。

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