马世忠在平凉市二届十次全委会暨全市经济工作会议上的讲话

马世忠在平凉市二届十次全委会暨全市经济工作会议上的讲话

(2010年1月13日) 同志们：

这次市委二届十次全委会暨全市经济工作会议的主要任务是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届三中、四中全会和省委十一届七次全委(扩大)会、全省经济工作会议精神，回顾总结2009年工作，分析当前形势，谋划今后发展，安排部署2010年重点工作任务，动员全市上下进一步解放思想，坚定信心，迎难而上，集中突破，努力实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定。下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲五个问题。

一、回顾工作，大力弘扬我们在实践中创造的成功做法和经验

过去的一年，是我市经济社会发展形势极为严峻的一年，也是机遇较多的一年。一年来，我们以开展学习实践科学发展观活动为动力，按照市二次党代会确定的思路目标，团结带领全市各级党组织和广大党员群众，以保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐为主线，以实施“六个集中突破”为重点，积极抢抓机遇，主动应对挑战，经济建设保持了平稳较快发展，政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得了新的成效。

一是在攻坚克难中集中突破，经济建设成效显著。我们把保增长作为全年工作的首要任务，直面国际金融危机带来的压力，收拢拳头，突出重点，下大气力破解资金、项目等发展难题，比较好地完成了各项目标任务，一些领域的工作取得了新的突破，主要经济指标继续保持了两位数增长，其中地区生产总值、全社会固定资产投资、地方财政收入、农民人均纯收入、社会消费品零售总额、万元生产总值能耗六项指标提前一年完成“十一五”规划。煤电和煤化工开发逆势而进，规模和效益同步提升。平凉电厂二期、崇信电厂一期、60万吨煤制甲醇、大柳煤矿等骨干项目建设快速推进，煤电产业拉动全市工业经济增长10.2个百分点，在保增长中发挥了中坚作用。重大基础设施建设进展顺利，瓶颈制约矛盾有所缓解。平定高速顺利通车，结束了平凉没有高速公路的历史，西长凤高速、西平铁路、天平铁路等重大项目进展良好，平天、平宝高速完成可研审定，立体交通路网框架雏形初显。积极建设和改造了一批水库、灌区、河堤和输变电工程，提高了农业综合开发水平和城乡电网保障能力。新农村建设稳步推进，现代农业发展迈出了新的步伐。农村安全饮水、危旧房改造和村镇建设经验在全省推广，农村面貌发生了新的变化。草畜、果菜产业在“两个全覆盖”上迈出了重要一步，秸秆饲料综合开发走在全省前列，苹果实现了直接出口欧盟的历史性突破。集体林权制度改革在全省全国

创造了经验，国家和省上先后在泾川召开了现场会。城市规划建设管理力度进一步加大，城镇化水平明显提升。加快修编第三轮城市总体规划，全面启动全国文明城市创建，以“一园五路”为重点的中心城市建设完成投资30多亿元，保障性住房建设取得突破性进展，城市管理工作成效明显。中心城市和县城的综合功能进一步增强，全市城镇化水平达到31.4%。旅游产业狠抓基础配套和宣传推介，游客接待量和综合收入创历史新高。旅游基础设施建设投入持续增加，古灵台—荆山森林公园、云崖寺、大云寺—王母宫3个4A级景区创建工作已通过国家旅游局终评检查验收，南山生态公园、成纪文化城、莲花湖公园已跻身国家3A级旅游景区。先后在西安、兰州、银川举办了“神奇崆峒〃魅力平凉”大型宣传推介活动，游客接待量和综合收入同比分别增长98%和99.6%。商贸流通、金融业等第三产业加快发展，增加值同比增长11.7%。项目建设强力推进，招商引资实现新的突破。全市实施50万元以上建设项目1059个，完成投资208.3亿元，其中引进实施招商引资项目150项，投资过亿元的35项，实际到位资金70多亿元，同比增长25.5%，项目数量之多、投资规模之大为历年之最。海螺水泥一期、平凉一中老校区改造等项目，创造了从开工到建成用时不到一年的“平凉速度”。

二是在扩大民主中凝聚人心，政治建设稳步推进。我们

把保障人民群众的民主权利作为政治建设的核心内容，坚持不懈地从各个层次稳步扩大公民有序的政治参与。制订了《关于进一步完善市委工作运行机制的办法(试行)》，健全了政策统领、群众参与、专家论证、部门协商和党委讨论决定“五位一体”的决策机制，提高了决策的科学化水平。不断加强和改进对人大、政府、政协和人民团体的领导，支持人大依法监督、政府依法行政、政协参政议政、民主党派建言献策，支持人民团体在法律法规和章程规定的范围内独立自主地开展工作。坚持和完善基层民主和群众自治制度，推行“两推一选”和“公推直选”，扩大了党员群众的民主权利。高度重视民族宗教工作，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理，巩固发展了民族团结、宗教和顺的良好局面。

三是在教育引导中提高素质，文化建设明显提升。我们以提高干部群众思想道德水平和科学文化素质为根本，以社会主义核心价值体系建设为重点，着力加强和改进宣传思想工作。围绕学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神和庆祝建国60周年，强化舆论引导，广泛开展了各种主题宣传教育活动和“进乡村、入社区，进企业、入校园”理论对谈宣讲活动，为推进“六个集中突破”提供了强有力的思想保证和精神动力。不断加强公民思想道德建设，大力开展精神文明创建和“千台大戏送农村”等系列文化活动，开发了一批

富有地方特色的文化产品，文化艺术事业得到进一步发展。积极拓展外宣渠道，不断加强对外交流，平凉的知名度和影响力进一步提升。

四是在措办实事中构建和谐，社会建设扎实有效。我们在加快经济发展的同时，更加注重社会建设，以落实省委、省政府提出的12件实事和市委、市政府确定的10件实事为重点，坚持把项目向民生倾斜，资金向民生聚拢，全市用于民生方面的财政支出达53.5亿元，同比增长38.8%，占到财政总支出的70.5%。基本实现了乡乡通油路、70%的村通硬化路，农村饮水安全覆盖面达到78%，自来水通村率和入户率分别达到83%和68.3%。在全省率先制定出台了以创业促就业实施办法，全市新增就业2.48万人，就业和再就业工作成效明显。严格落实分类施保政策，加快扩面提标，城乡困难群众的生活问题得到较好解决。组建了平凉职教集团，教育投资创历年新高，高考再创佳绩。公共卫生和医疗救助体系不断完善，新型农村合作医疗平均参合率达到97.9%。科技、体育、广播电视等社会事业快速发展，人口和计划生育工作进一步加强。平安建设深入推进，保持了社会持续和谐稳定。

五是在解放思想中改进作风，党的建设不断加强。我们以开展深入学习实践科学发展观活动为统揽，注重用党的最新理论成果武装广大党员干部的头脑，集中开展了解放思想

专题教育，组织实施“万名基层党员干部培训工程”，提高了推动科学发展的能力。牢牢抓住干部队伍建设这个根本，坚持德才兼备、以德为先的用人原则，树立注重品行、崇尚实干、重视基层、群众公认的用人导向，对市管领导班子和领导干部进行了集中考核，调整充实了后备干部库，分5批对县区和市直领导班子进行了调整，激发了工作活力，调动了积极性。集中开展了“三项”资金大检查和以治理“慢、混、散、满、浮、懒、庸、差”为主要内容的机关作风整顿活动，取得了明显的阶段性成效。大力实施“十乡百村千户”党建综合示范工程和“百乡党建整推”行动，基层党建工作水平进一步提高。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处和纠正了一批群众反映强烈的典型案件和突出问题，促进了党风、政风和社会风气的明显好转。

回顾一年来的工作，我们深切地感到，要加快平凉的发展，办好人民群众的事情，有这么几点必须继续保持和发扬：一是必须坚持集中突破这一要求。抓主抓重是辩证唯物主义关于矛盾论的基本观点，是科学的领导方法。实践证明，市委、市政府提出的实施“六个集中突破”的工作部署，抓住了全市经济社会发展的核心，有效提升了科学发展的水平，我们一定要坚定信心，以更大的决心、更有力的举措持续推进。二是必须强化项目建设这一抓手。项目建设是加快发展的关键。在平凉这样一个欠发达地区，不抓项目建设，没有

一批大项目支撑，发展就无从谈起。必须牢牢抓住项目建设不放松，坚持大抓项目、抓大项目，以项目建设推动大发展、快发展。三是必须紧扣产业开发这一主线。主导产业开发是壮大地方经济实力，增强区域竞争力的重要途径。必须立足市情实际，发挥比较优势，全力推进煤电、草畜、果菜、旅游四大产业扩大规模，延伸链条，提高质量，打造品牌，切实强化产业支撑发展的能力。四是必须突出改善民生这一重点。改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。必须把当前与长远、需要与可能有机结合起来，尽力而为，多谋惠民之策，多行惠民之举，多办惠民实事，让人民群众共享改革发展成果。五是必须落实机制创新这一保障。体制机制创新是加快发展的动力源泉，也是推进集中突破的关键所在。必须不断加大改革创新力度，探索建立适应新形势新任务要求的领导体制和工作机制，为推动发展提供有力保障。六是必须抓住队伍建设这一根本。事业兴衰，关键在人，关键在班子。必须把干部队伍和领导班子建设作为一项长期的战略任务，不断强化教育、开阔眼界，砥砺品质、锤炼作风，增长才干、提高能力，为推进科学发展提供坚强保证。

在历史罕见的困难和风险面前，我市经济社会保持了平稳较快的发展势头，实属不易，这是省委、省政府正确领导的结果，是市委、市政府带领全市人民团结奋斗的结果，是全市方方面面同心协力、共克时艰的结果。但是，我们也要

清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少问题：经济结构性矛盾比较突出，应对市场风险的能力较弱；农业基础比较脆弱，农民持续增收难度较大；城乡基础设施不完善，城镇化水平较低；第三产业发展不快，就业和再就业压力大；一些干部作风不实，不能很好地适应工作要求等等，这些问题需要在今后工作中认真加以解决。

二、抢抓机遇，全力落实好经济社会跨越发展的战略思路

2010年是谋划启动“十二五”规划的关键年。站在新的历史起点上，科学判断形势，不断深化对市情的认识，谋划好“十二五”的发展问题，对于我们迎接新的挑战，明确发展思路，优化战略布局，努力开创经济社会发展新局面具有十分重要的意义。

一是准确分析形势，我们具备了跨越发展的良好条件。当前，我们虽然面临宏观经济回升基础不牢固、内在动力不足等风险和挑战，但从整体上看，宏观经济形势有利因素较多，将有助于推动全市经济社会发展实现新的跨越。从世界经济发展大势来看，国际金融市场渐趋稳定，经济出现好转迹象，一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快，世界经济出现恢复性增长，这将为我们实现新跨越提供良好的外部环境。从国家的宏观形势来看，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快发展方式转变将是今年和今后一

个时期经济发展的主基调，扩内需和保民生仍然是支持的重点，特别是国务院《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，提出进一步加大对西部地区基础设施、生态环境、民生工程建设和产业结构调整、社会事业发展、灾后重建等工作的支持力度，与我们的发展方向和工作重点完全一致，这将为我们实现新跨越提供强有力的政策支持。从全省区域经济发展布局来看，平凉是全省“两翼齐飞”战略的重要组成部分，在煤电、煤化工开发上已经先行一步，具备了相当的生产能力，通过努力完全可以建成陇东能源化工基地的核心区和带动区，这将为我们实现新跨越提供强有力的载体支撑。从全市发展基础看，工作思路更加明晰，基础条件有效改善，干事创业环境进一步优化，尤其是煤田开发、西电东送、石油勘探、支线机场、平定铁路等一批重大项目前期工作已经基本到位，有望在“十二五”陆续实施，这将为推进结构升级、形成新的经济增长点积蓄后劲，为我们实现新跨越提供强有力的基础保障。

二是明确思路目标，科学谋划好跨越发展的宏伟蓝图。按照全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，“十二五”全市经济社会发展的战略思路是：坚持以科学发展观为指导，以实施重点工作集中突破为抓手，发挥资源优势，调整产业结构，加强基础设施建设，强化生态环境保护，推进体制机制创新，加快发展方式转变，

集中建设陇东国家级能源化工、全国农区绿色畜牧、全国优质果品出口创汇和西部人文生态旅游“四大基地”，着力构筑西电东送、陕甘宁交汇区交通和西兰银几何中心物流“三大枢纽”，积极创建西部循环经济、西部干旱山塬区现代农业“两个示范区”，力争把平凉建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好的西部欠发达地区科学发展示范市。

总体目标是：“十二五”，全市经济年均增速力争达到13%以上，地区生产总值达到500亿元，财政收入达到50亿元以上，城镇居民人均可支配收入达到1.72万元，农民人均纯收入达到5400元，人口自增率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。具体来说，就是要以实施重点工作集中突破为抓手，力争从六个方面实现新跨越：即加快建设“五高(五条高速公路)五铁(五条铁路)加一场(支线机场)”，在重大基础设施建设上实现新跨越；加快建设煤、电、化一体化发展的能源化工基地，在构建工业主导型经济格局上实现新跨越；加快建设适宜区全覆盖、规模效益相统一的牛果产业基地，在现代农业发展上实现新跨越；加快城镇化建设及均等化、普惠型的公共服务和社会保障体系建设，在统筹城乡发展上实现新跨越；加快建设低耗能、少排放、多循环的低碳经济示范区，在构建资源节约型和环境友好型社会上实现新跨越；加快建设特色文化名市和全国文明城市，在发展特色文化和旅游产业上实现新跨越。

布局构想是：突出川区、轴线开发，做强园区、集聚发展，统筹城乡、整体推进。突出川区、轴线开发，就是把重大工程、重大项目和特色优势产业发展的重点放在条件相对较好的河谷川区，以泾河、汭河为主轴，以葫芦河、水洛河、达溪河为次轴，加快构建以泾河川、汭河川经济带和陇东能源化工基地灵台项目区为主的“两带一区”工业化战略格局，以葫芦河、水洛河、达溪河流域为主的西部旱作农业战略格局，形成若干个特色突出、优势互补、产业多元的经济功能区。做强园区、聚集发展，就是把园区作为发展特色优势产业的有效载体，坚持以科学规划为龙头，不断完善园区的基础设施，创新运作机制，优化服务环境，引导重点项目向园区摆布，优势产业向园区集中，形成崆峒山、王母宫、关山、荆山、庄浪梯田5个休闲避暑旅游经济区，平凉工业区，陇东能源化工基地崆峒、华亭、崇信、泾川、灵台5个项目区，泾、汭河川现代农业区，庄浪、静宁旱作农业示范区，区域性有机食品生产加工贸易集中区等一批各具特色又密切联系的产业园和经济板块，实现生产要素优化配臵，走生态高效、集约化发展的路子。统筹城乡、整体推进，就是突出以工哺农、以城带乡，轴线拓展，扎实推进城乡经济社会一体化发展。以构建服务型政府为载体，以公共财政向农村倾斜为核心，大胆探索城乡公共服务一体化新路径。立足现有发展基础，统筹优化城乡项目、资金、产业和人才等资源配臵，

进一步完善县城、中心镇、中心村体系功能，促进农业和农村经济发展。加强重点领域和关键环节的改革创新，建立统筹城乡发展的体制机制，实现城乡经济社会良性互动、协调发展。

落实上述战略思路和布局构想，必须要按照中等城市的定位，高起点、大手笔地谋划实施一批支撑区域经济跨越发展的大工程，集中建设一批生产要素聚集的大园区，争取引进一批带动作用明显的大项目，用大工程、大园区、大项目支撑战略思路落实，引领发展布局调整。“十二五”期间，全市要围绕四大产业开发、基础设施建设、城市规划建设管理和生态环境建设，认真谋划实施亿吨煤炭生产工程、2000万千瓦装机容量建设工程、生态平凉建设工程、中心城市提质扩容工程、250万亩优质苹果基地建设工程、150万头肉牛繁育基地建设工程、交通体系建设工程、安全饮水体系建设工程、泾汭河川区综合开发工程、旅游产业开发工程、商贸物流中心建设等重大工程，全力规划建设以新型工业、现代农业、循环经济、文化旅游等为重点的产业示范园区。突出抓好项目建设，努力培育新的增长极，最大限度地拓展发展空间，提升发展层次。

三是突出工作重点，全力落实促进跨越发展的重大举措。一要坚定不移地推进思想解放。把解放思想贯穿于经济社会发展的全过程，通过持续不断地开展解放思想大讨论、

走出去学习考察等活动，努力形成大胆试、大胆闯、大胆干，不争论、不退缩、不折腾的良好工作氛围。要把解放思想体现在加快发展的实践中，在工作谋划上，视野要广阔，使决策部署更科学、更符合平凉实际；在工作措施上，要敢于和善于突破不符合科学发展观要求的体制机制；在工作标准上，要着眼于在全省乃至全国争位次、创一流，不断提升工作层次和水平。二要坚定不移地转变发展方式。牢牢把握转变发展方式这一主线，全力推进以发展现代服务业和培育战略性新兴产业为重点的产业结构调整，以基本公共服务均等化和加快偏远贫困地区发展为重点的区域结构调整，以加强中心城市、县城和小城镇发展为重点的城乡结构调整，以扩大消费需求为重点的需求结构调整，特别是要全力以赴做强能源化工、做优牛果经济、做大文化旅游，促进经济增长由主要依靠二产带动向三次产业协调发展转变。三要坚定不移地强化基础建设。着眼破解瓶颈制约，坚持规划先行，加快以公路、铁路、航空为主的立体交通运输网络建设，着力提升交通对经济社会发展的保障能力；加快关系经济社会发展和生态环境全局的大型水利、城乡电网和生态工程建设，提高水、电设施和生态环境的承载力；加快以教育、卫生、科技、文化、信息等为重点的社会事业发展，努力促进社会全面进步。四要坚定不移地加快项目建设。准确把握国家政策导向、市场资金流向和自身发展方向，上下联动，全力以赴

争投资上项目，力争实施一批能够促进发展方式转变、推进产业结构调整升级的大项目、好项目；进一步加大招商引资力度，面向全国知名大企业、大集团推介招商，引强入平；切实加强群众住房、农村安全饮水和乡村道路建设，有效改善民生。五要坚定不移地打造优质环境。把扩大开放作为促进发展的重要途径，制定和落实一系列有利于发展的优惠政策，努力营造良好的政策环境；大力推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制和行政问责制，努力营造高效的政务环境；加强诚信体系建设，加大市场监管力度，努力营造公平的市场环境；真情关注民生，全力维护稳定，努力营造和谐的社会环境。六要坚定不移地创新体制机制。把改革创新作为加快发展的根本动力，抓住重点问题和关键环节，大胆破除一切阻碍发展、不合时宜的思想桎梏，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为经济社会发展注入新的动力。

这六个方面，既是促进“十二五”发展的重大举措，也是做好今年工作的基本原则。

三、改进方法，继续在推进重点工作集中突破上取得实效

今年是实施“十一五”规划的最后一年。全市工作总的要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届三中、四中全会和省委十一届七次全委(扩大)会、全省经济工作会

议精神，坚持市二次党代会确定的思路目标，全面实施“四三二一”战略构想，深入推进“六个集中突破”，加快转变发展方式，不断优化产业布局，努力实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

预期目标是：地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，全社会固定资产投资增长30%，地方财政收入增长12%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长14.7%，人口自增率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成控制性目标。

工作方法上，要着眼长远发展，突出工作重点，持续深入地推进“六个集中突破”。“六个集中突破”是实现“四三二一”战略思路、推进跨越发展的重大举措和有力抓手，要持之以恒地抓，凝心聚力地抓，大刀阔斧地抓，真正使“六个集中突破”在平凉大地扎下深根、长成大树、结出硕果。要紧紧围绕招商引资抓集中突破，把今年确定为“招商引资突破年”，在全市开展全民创业、全员招商活动；要有的放矢地开展敲门招商、以商招商、网上招商、组团招商和专业招商，展开新一轮招商攻势；要制定和落实招商引资激励约束政策，强化考核，确保取得实效。要紧紧围绕项目建设抓集中突破，把项目作为经济工作的生命线，牢固树立强烈的项目意识，用项目建设支撑重点工作集中突破；要认真研究

国家产业政策和投资导向，密切关注全国性产业转移动向，跑上去争，走出去引，千方百计把我们需要的项目要下来，引进来。要紧紧围绕机制创新抓集中突破，切实改进工作方式方法，进一步健全完善项目资金整合、部门联动、督促检查和考核奖罚机制，解决好“怎么干”、“如何干好”的问题，集中全市的人力、财力和物力，确保重点工作任务全面落实。要紧紧围绕环境优化抓集中突破，下大力气整治政务环境、市场环境、人文环境和干事创业环境，大力推行“保姆式”、“全方位”、“一条龙”全程跟踪服务，简化办事程序，提高行政效能，努力在全市形成亲商、安商、富商的浓厚氛围，吸引资金、项目和人才加速集聚。要紧紧围绕更新观念抓集中突破，着力冲破不思进取、小成即满的陈旧观念，着力摒弃各自为政、单打独斗的定势思维，着力转变亦步亦趋、平推平拥的工作方法，善于抓主抓重抓大事，集中联动打硬仗，在重点工作、关键环节上实施集中突破，推动整体工作上水平。

主要任务：一是煤电和煤化工开发要在延伸产业链条和提升规模效益上取得实效。突出抓链条延伸，60万吨煤制甲醇是煤化工产业的龙头项目，要一鼓作气，加快建设进度，确保上半年建成投产；烯烃、聚丙烯等煤化工和石油炼化项目，要加大前期论证和立项争取工作力度，力争尽快开工建设。今后，煤炭和石油资源一定要坚持组团式、捆绑式开发，

实现聚集型、一体化发展。突出抓规模扩张，确保大柳、新安煤矿年内建成投产，新周、周寨煤矿改扩建实现达产达标，崇信电厂力争上半年通过国家核准发电，灵台邵寨煤田开发要在矿井建设上取得突破性进展。要在全力抓好重点项目建设的同时，高度重视煤炭、石油资源勘探工作，崆峒、泾川等县区，要进一步加大规划编制和协调争取力度，确保列入全省计划，尽快开展资源勘查。突出抓效益提升，进一步扩大与华能、中水、徐矿、华煤、海螺、中石化等大企业大集团合作，积极引进酒钢等一批技术先进、实力雄厚的战略性投资者，建设一批重大煤电、石化综合开发项目，最大限度地挖掘资源增值潜力。要进一步完善配套设施，加强工作对接，优化服务环境，着力提高煤电外输外送能力。同时，全力抓好以制革、肉食、生化制药和浓缩果汁等为重点的农副产品加工业，以干法水泥、环保石灰、中高档陶瓷装饰砖等为重点的新型建材业，以智能疏水阀、毫米波磁控管、数控切纸机等拥有自主知识产权的拳头产品为重点的装备制造业的发展，加快形成以能源化工为引领，农副产品加工、新型建材、装备制造业梯次跟进的新型工业化格局。抓好重点减排项目和循环经济试点，大力发展低碳经济和循环经济。

二是重大基础设施建设要在协调配合大项目实施和道路攻坚破难上取得实效。积极做好重大项目建设协调工作，力争天平铁路年内实现建设进度过半；平天、平宝、平崇安

3条高速，平庆、平华两条铁路和静庄、泾渗、张酒、南鱼4条二级公路，以及静宁农业物流中心、平凉道路运输应急救援指挥中心等物流项目年内开工建设；平凉机场、平定铁路、静庄高速、平崇灵高速、银武高速华亭连接线以及平凉公铁联运物流中心、汽配物流中心、城市公共交通运输枢纽3个物流项目列入国家、省上“十二五”规划。全力打好乡村道路建设攻坚战，要把乡村道路建设作为统筹城乡发展的基础性工程来抓，大打一场乡村道路建设攻坚战，确保年内建成通乡油路100公里以上、通村硬化路300公里以上，努力形成连接城乡、物流畅通的市内两小时经济圈。市财政要拿出专项资金，实行以奖代补，全力支持乡村道路建设。各县区和交通主管部门要制定切实可行的规划，加大项目争取和资金整合力度，确保完成建设任务。通村道路建设任务较重的静宁、庄浪、灵台等县，一定要奋起直追，迎头赶上，确保国省道沿线通村路全部硬化。扎实推进水利水保建设，继续加强河堤治理、小流域综合治理、坝系建设、梯田建设、生态修复和灌区改造、雨水集蓄等水利水保工程建设，继续下大气力解决静宁西北部、崆峒北塬区等极度缺水地区群众饮水困难，确保农村安全饮水覆盖面达到87%以上，自来水通村率达到91%、入户率达77%。继续抓好电力设施建设，完成750KV超高压输供电二期扩建，加快平凉城区、六县县城电网改造升级步伐，抓好城乡送变电工程改造扩容，提升

城乡电网保障能力。

三是现代农业发展要在产业扩量提质增效和增加农民收入上取得实效。着眼实现“两个全覆盖”，促进产业扩量。要大力实施“万千百十”养牛工程，新建、扩建一批标准化养殖小区，采取财政补助办法推行基础母牛保护补贴制度，巩固扩大基础母牛群体，推动全市牛产业上规模、上水平。加大果产业规模扩张步伐，全面完成20万亩果树经济林新植任务，果品总产量达到76万吨，出口创汇有新的提升。着眼提升质量效益，强化精细管理。牛产业要抓好品种改良、科学饲养和疫病防控，特别是要加大玉米秸秆转化利用技术的推行力度，促进饲喂方式转变。果产业要集中力量抓好新植幼园管理，大力推进“优果工程”，发展一批万亩优质果品示范园。要继续抓好以全膜双垄沟播为主的旱作农业技术推广，确保增产增收。着眼产业化经营，做强龙头企业。坚持用工业化思维谋划农业，紧紧围绕草畜、果菜、马铃薯、药材等农产品精深加工，论证新上一批农产品加工项目，全力支持龙头企业做大做强。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展各种新型的农民专业合作组织，为农业生产提供全程优质服务。着眼实现五年翻番目标，促进农民增收。今年是实现农民收入五年翻番目标的第三年，要按照市委、市政府促进农民增收的实施意见，把发展特色优势产业作为助农增收的主要渠道，把加强农民实用技术培训作为关键措

施，依托“阳光工程”、“农村劳动力就业技能培训计划”等项目，加大“百万农民培训工程”实施力度，大力发展特色经济和劳务经济，拓宽增收渠道，确保农民人均纯收入有较大幅度增长。要持续推进新农村建设，重点抓好泾川省列试点县新农村建设，建成20个市列新村建设示范村，100个“三清五改”示范村。

四是城市规划建设管理要在扩容提质和推进城乡一体化上取得实效。坚持适度超前抓规划。要围绕建设“绿色平凉、宜居平凉、养生平凉”的定位，抓紧修订完善平凉中心城市和六县县城的建设规划，形成远、中、近结合，总体、分区、专项和单体规划相配套的规划体系。要强化规划刚性约束，严禁任何单位和个人随意干预、更改规划。要建设市、县城市规划展览馆，建立城市总体规划模型，将抽象的规划具体化。要高度重视村镇规划工作，坚决避免违规或无序建设。坚持高点定位抓建设。平凉中心城市建设要按照“强化功能区、美化景观区”的要求，重点抓好312线过境段改造、南环路改造、城区东西出口畅通、新区绿地公园建设、平凉景观大道建设和南北面山绿化，切实加大集中供热、热电联产、给水排污等市政基础设施建设力度，加快城市廉租住房、农村危旧房、棚户区改造步伐，进一步扩张城市规模，完善城市体系。同时，要加大体制机制创新力度，尽快组建平凉城市建设投资控股公司，搭建融资平台，盘活城市资产，破

律，坚决杜绝上有政策、下有对策的恶习，坚决杜绝领任务痛痛快快、干工作疲疲沓沓的两面做派，坚决杜绝滥用职权、吃拿卡要的不正之风，坚决杜绝把撞“高压线”当打“擦边球”的侥幸心理，切实转变工作作风，努力打造一支纪律严明、作风过硬，能“攻山头”、善打硬仗的干部队伍。春节过后集中一段时间，继续开展解放思想专题教育和机关作风集中整顿活动，进一步解决好干部队伍思想和作风方面的突出问题。切实强化“六个集中突破”领导小组的工作责任，把年度重点工作、重大工程、重要项目靠实到每个责任领导和县区、部门；切实强化各级领导、职能部门、督查机构的督查职能，加大对重点工作落实情况的督查力度，不折不扣地抓好落实。要严格执行《重点工作督办落实问责办法》，加大治庸治懒力度，对工作不称职、任务不落实、群众意见大的干部，要降职免职“摘帽子”，真正做到真考实评、奖罚分明。

同志们，今年全市经济社会发展的任务十分艰巨，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。全市上下一定要以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚定信心，同心同德，顽强拼搏，全力推进集中突破，为全面实现“十一五”规划目标、加快建设西部欠发达地区科学发

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