经营城市理论思考及对策

经营城市理念的提出，是随着我国市场经济体制的不断完善、政府职能的转变以及快速城市化背景下城市建设资金供求矛盾的加剧而提出的。其核心就是作为经营城市主体的城市政府、企业和市民（其中主要是城市政府）运用市场经济的手段，对经营城市客体即构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（山地、山水、空间等）、人力资源（电力、道路、桥梁、市政公用设施等）、人文资本（文化、科技等）及其相关的延伸资本（城市品牌、形象等）进行市场运作，聚集、辐射城市功能，最终建立符合市场经济要求的城市功能导向的城市建设投融资新体制，从而实现城市可持续发展。经营城市是摆在各级城市政府面前值得深入研究的新课题，本人就经营城市谈一些看法，与大家共同探讨。

一、经营城市的突破口在于树立经营理念

当前，我们要彻底改变计划经济条件下城市建设管理的模式和思维方式，实现城市资产作为公共资产到可经营资产的转变，城市建设作为市政公用事业到资本经营的转变，城市政府作为城市资产所有者到经营者的转变。把市场经济意识和经营城市的意识渗透到城市建设政府决策实施的所有行为中，不断发掘可供经营的城市公共产品。

一是克服与市场经济不相适应的传统观念。树立经济运营以企业为主、管理方式以经济和法律为主、经济活动以价值规律为主的市场观念，确立新的经济意识、服务意识、双赢与多赢意识，突出市场机制和价值规律，充分发挥市场配置资源的基础作用。

二是克服与经济全球化的不相适应的思维习惯。以开放的胸怀、改革的姿态，学习借鉴国内外好的经验和方法，并积极探索加快城市跨越式发展的新思路、新举措、新机制，使思想和行动更加符合经济全球化、体制市场化、发展工业化和城市化的大趋势。

三是克服与跨越式发展不相适应的精神状态。破除“小富即安”、“求稳怕乱”的思维习惯，以及“等靠要”的思想观念和根深蒂固的“盆地意识”，树立富而思进、能快则快、只争朝夕的进取观念，知难而进、敢创敢干、赶为人先的竞争观念，尽心尽力、精益求精的质量观念，雷厉风行、说干就干、干就干好的效率观念，以观念的更新推动城市跨越式发展。将城市经济发展的一切要素纳入“经营”的视野范围，充分应用市场机制和市场规律，采用市场化的方法，调控城市经济发展与发展条件之间的矛盾。根据城市实际，以符合经济规律的思路和举措来经营城区、经营土地、经营产业、经营技术、经营环境等。

二、经营城市的核心在于经营城市土地

经营城市土地是经营城市的核心。城市土地是政府掌握的最大国有资产。因此，城市政府要通过有效运作城市土地资产，促使土地资源向土地资本的转化，以地生财，努力实现收益最大化，从而优化和提升城市功能；同时，要建立和完善城市建设投融资新体制，有效筹集城市化建设资金，解决城市土地开发与经营中的资金瓶颈与障碍。

一是完善城市规划，调整城市布局。将城市经营与城市规划编制、城市规划实施、城市规划管理有机结合起来，在城市规划编制的过程中，要对城市市场的需求、项目可行性及土地升值潜力等情况进行充分分析；在城市规划实施过程中，要对规划方案进行投入产出分析，并且要分析规划实施的不同阶段土地价值以及城市生态环境价值的变化规律，这不仅可以创造土地级差，从而为科学开展城市土地储备决策服务，而且也为市场化运作城市规划的实施提供了基础；在城市规划管理中，要通过建立公开、透明、法制化的城市规划体系，合理确定政府、社会组织、公众、企业等利益主体之间的利益分配关系。比如，在城市规划实施过程中，土地增值的分配、生态环境损失的利益补偿机制的确定等，都要以科学的城市规划管理体系为据。因此，充分发挥规划作用，科学合理调整城市中心区和繁华区用地性质，使城市规划适应城市化发展的要求，体现城市功能分区特点和经济布局。

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