我县惠民资金实行县级统发经验做法

　　为全面落实党和政府的各项惠民政策，进一步加强惠民资金管理，提高资金的发放效率和使用效益，我县结合本地实际，大胆改革创新，全面推行惠民资金县级统发改革。从2008年7月份开始，所有惠民资金实行县级统发。主要做法是：

　　一、统一思想认识，制订统发工作方案

　　1、确定工作原则。先后召开两次局长办公会议，专题研究和部署惠民资金县级统发改革工作，并确定了五个工作原则：即应统发尽统发原则、国库集中支付原则、审核权不变原则、公开公平公正原则、高效简捷便民原则。

　　2、充分酝酿讨论。先后四次召开中层以上干部会议，进行广泛和深入的讨论，拟定《惠民资金县级统发方案》，从而统一干部职工思想，坚定推行改革的信念。

　　3、广泛征求意见。对县级统发涉及到的民政、林业、农业、金融等9部门，通过书面、座谈等形式，研究解决县级统发中面临的问题。

　　4、开展业务培训。惠民补贴资金县级统发工作涉及面广，工作量大，是财政管理理念和管理手段创新举措，开展业务培训显得尤为重要。为此，我们于5月9日开始先后对局内业务股室相关人员、财政所主任及总会计、代理银行等60余名业务人员进行了3次系统培训。重点培训发放程序、操作流程、基础信息采集要求等有关业务。

　　5、强化工作考核。将惠民资金县级统发工作纳入财政六项重点工作之一，签订目标责任状，实行指标量化考核。

　　二、明确统发范围，确定发放管理模式

　　1、县级统发的范围。包括经常性补贴资金和一次性补贴资金。将粮食直补、农资综合直补、良种补贴、退耕还林粮食补助等18项经常性补贴资金和城乡特困群众大病医疗救助资金、农村救灾及困难补助、能繁母猪补贴资金等6项一次性补贴资金纳入统发范围。

　　2、发放管理模式。即实行“三个一”管理模式：一是资金“一户”管。县财政局在县信用联社营业部开设“财政惠民资金统发专户”，用于各项惠民资金的划入、转出和结存，实行专户储存，专户管理，专账核算。二是服务“一站”办。财政部门是惠民资金发放的牵头单位，为受惠群众提供“一站式”服务。其他相关部门负责配合财政部门做好“一卡（折）通”基础数据资料的建立和维护工作。三是资金“一卡（折）”发。各项惠民资金统一由县信用社采取“一卡（折）通”的形式代理发放。信用社为享受惠民补贴的家庭或个人开设存款帐户，将群众享受的各项惠民资金直接存入存折。

　　三、严格信息采集，健全统发工作制度

　　1、严格信息采集。一是抓好“一折通”账户清理。针对当前一户多折并用的情况，我局进行了认真的清理。在清理过程中，严格区分家庭性补贴和个人性补贴，家庭性补贴一户保留一个基准折，个人性补贴一人保留一个基准折，改变了一户或一人几折管理的混乱局面。二是准确核定群众基础信息。重点抓好新增户、核销户的审核、增销和纠正身份证姓名与存折姓名不符等基础信息。经初步审核，全县17项惠民资金“一折通”存折由原有的155359个,核定为103682个基准则。特别是为农村“五保”对象用“五保”证开设银行账户1222个。三是严把数据填报关。指导各项惠民资金主管部门按要求，对受惠对象进行审核、确认，确定补贴标准和金额，编造补贴发放花名册。三是严把审核关。财政局收到各主管部门报送的基础数据后，在1个工作日内完成合理性与逻辑性审核，再由乡镇财政所在2个工作日内填好受惠人收款账号，对分配方案予以公示。最后由财政局在1个工作日内办理资金拨付审批手续。

　　2、健全工作制度。一是建立公示、告知制度。从制度上规定，惠民补贴分户清册按户主姓名、补贴种类、补贴标准、补贴金额等进行公示，做到乡镇公示到村、村公示到组、组公示到户，公示时间不少于7天，并及时反馈公示结果。在惠民资金拨付后3天内，须将发放的资金名称、拨付时间及时向群众张榜告知。二是建立惠民资金信访接待制度。安排专人专班负责接待和处理群众和媒体对惠民资金发放工作投诉、批评和咨询。三是建立监督检查制度。从制度上明确，县纪检监察和审计部门是惠民资金发放工作的主要监督检查部门，负责追究和查处代领存折、收回存折抵扣上缴费用和部门单位执行不力、工作不到位、不能按期完成任务等行为。

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