扩权强县体制改革推动社会经济发展建议材料

　　近几年，全国部分地区，如：浙江、湖北、河南、山东、福建、湖南、辽宁等省先后根据本省实际，将部分归属于地级市的经济社会管理权和社会管理权限直接赋予经济强县（市）或带动能力强的县市，在财政体制等方面实行了“省直管县”，这在全国引起较大反响。海南省和几个直辖市已经实行“市县分置”的省管县体制。“强县扩权”已逐渐成为县市政府比较一致的呼声。

　　一、“强县扩权”促进经济社会快速发展

　　“强县扩权”，河南、浙江、山东、江苏等省份把能放的权力和利益直接下放到县市，极大的调动了县市发展经济的积极性，极大的促进了县域经济的快速发展。2006年第六届全国县域经济百强县，浙江、山东、江苏三省占总数的三分之二以上。率先开始“强县扩权”的浙江更是独领风骚，百强县数量最多、比例最大，且县域经济人均水平高；参加评价的58个县(市)中有25个进入全国县域经济百强县(市)，县域人均地区生产总值是全国县域平均值的2.38倍。江苏省县域经济规模大，百强县大而强，前十强中江苏占到7席，县域经济平均规模中地区生产总值为149.2亿，地方财政一般预算收入为8.5亿，均为全国各省市区之冠。笔者所在的新乡市共有8县市，其中4个县市先后进入河南扩权县行列。2006年8县市实现生产总值434.83亿元，增长17.4%。占全市生产总值比重68.6%，比上年提高0.6个百分点。财政一般预算收入超亿元县市6个（扩权县市4个），其中超过3亿元的3个，全部为第一批的3个扩权县市。8县市预计完成限额以上工业增加值136亿元，增长26%，占全市的60%。完成城镇以上固定资产投资270亿元，增长36%，占全市的74%。农民人均纯收入3708元，比上年增长18%，增幅连续三年超过两位数。第一批扩权的长垣县没有交通、资源优势，靠积极闯市场、开拓市场形成了防腐、建筑、起重机械、医疗器械等七大支柱产业。2005年，起重机械销售收入48亿元，医疗器械销售收入20亿元，均占有全国市场的70%左右，综合经济实力提升到全省33位。

　　二、“强县扩权”利弊分析

　　无论是各省“强县扩权”的初衷，还是县域经济发展表现出来的强劲势头，都在告诉我们“强县扩权”积极意义。具体来说，其积极意义主要表现为：

　　（一）减少管理层次，降低行政成本

　　赋予“经济强县”省辖市的全部或部分经济社会管理权限，实现省对县的直接或部分直接管理，减少了“地市”这个中间管理环节和行政层级，不仅可以提高各级行政管理效率，还可以大大降低行政管理成本。扩权后，一些行政审批权力直接下放到了县市，行政审批的时效性明显增强，也为管理者加强与服务对象特别是企业之间的情感沟通提供了新的契机。行政审批机构与市场主体空间距离的缩短，也为管理者向市场主体自觉提供更加高效优质的服务创造了条件。“省直管县”，还为中央和省级各项政策措施的畅通实施提供了更为便捷的渠道，对加速县域经济发展、壮大县域经济具有重要意义。

　　（二）强化自主发展，注入发展活力

　　制约县域经济发展的主要障碍是管理层次多，办事效率低，权力下放不够。扩权使县域自主发展权增强，外部发展环境不断改善优化，扩权还创造了更多的公平机会、为县域经济发展注入了新的发展活力。各省县市扩权，基本上都有诸如计划、财税、统计管理、经费划拨、建设项目管理、土地审批、证照发放等经济管理领域的权限，扩权县市在地方经济发展、立项审批、招商引资和财政税收等方面有了更大的自主权，行政决策和管理也更加容易切合县域实际。同时，扩权提升了县域发展平台，可以避免地市对指标、资金、项目和各种行政审批等中间环节的“截流”，优化资金、项目投向，因地制宜统筹城乡解决“三农”问题和推进新农村建设，保证县域协调发展，全面提升县域经济实力。

　　（三）提高资金使用效益，促进均衡发展

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