当前社区警务的现状及其在构建和谐社会中的作用

    党的十六届四中全会提出，要不断提高构建社会主义和谐社会的能力。公安机关以维护国家安全和社会稳定为使命，在协调各方面利益关系、妥善处理人民内部矛盾、应对社会突发事件等方面担负着大量工作，是构建稳定和谐社会一支不可或缺的生力军。那么，作为公安机关最前沿、最基础，与人民群众联系最密切的一项工作，同时又是党和政府重要窗口和桥梁的社区警务，要在构建和谐社会中发挥怎样的作用，社区民警又该如何做，做些什么，这些都是摆在各级公安机关面前的一道紧迫而重要的课题，本文就此问题结合梅江区的实际作一粗浅的探讨，旨在抛砖引玉。

当前社区警务的现状和存在的问题

社区警务要在构建和谐社会中发挥作用，关键是要找准结合点和切入点，要把社区警务工作与提高党的执政能力有机结合起来，正视工作和队伍中存在的各种差距，不断提高四个能力，切实肩负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。综观目前的实际，无论是工作方法、队伍建设还是工作水平都离新形势新任务的要求都有一定的差距，还存在许多不适应的地方。集中表现在“三个不”：
    一、机构不全警力不足，警务工作不到位。从1996年推行派出所警务改革以来，梅江区公安分局按照上级的部署大力加强警务区建设，深化派出所改革，把派出所工作重心从“打击”转移到“防范管理”上来，增强了民警工作的积极性，使民警对辖区的情况更加明了，防控能力有所提高。但是随着社会的发展和形势的变化，社区警务有被淡化的趋向，警务区不同程度出现了打不胜打、 防不胜防的局面。目前，全区共有街道居（村）委会93个，警务区64个，另外还有29个（居）村委会没有设立警务区，或者是处于被“托管”、“兼管”状态；在64个警务区中共有社区民警52名，社区民警占派出所总警力的比例不到40%。尽管各地的方式不尽相同，有的是实行一区一警，有的是一区两警或两区两警，但全部社区民警都是挂靠在居（村）委会办公，没有一个达到规范化标准的独立设置警务工作站（室）。本来社区民警的日常工作主要是负责情况线索的收集掌握、重点人口的管控教育、外来人员的登记、出租屋的检查和群防群治的落实，但派出所普遍存在重破案轻防范的思想，一旦遇到紧急情况，社区警力经常被挤占用来巡逻、伏击、清查、破案等，再加上值班备勤，处置群众集体上访等突发事件，社区民警“疲于奔命”，特别是遇到民事纠纷，一般要花去五至十天的时间才能调解完结，而民警是单兵作战，自己的责任区自己负责，结果经常是忙了这项丢了那项，旧的还没有办完，新的又来了，工作处于被动应付，社区警务无法得到保障。
    二、缺乏监督激励机制，凝聚力不强积极性不高。由于缺乏统一的考评监督机制，社区民警的工作内容和方式五花八门，各不相同，民警每天去向哪里，干些什么，基层领导难以掌握，脱离了视线，有失控之感，不能准确地了解民警实际工作状况。素质强、积极性高的民警能自觉干好各项工作，素质不高、主观能动性不强的民警就不能很好完成任务。有的干了几年甚至连村委主任的名字都不知道，群众也根本不认识社区民警。久而久之，由于缺乏监督机制，自觉工作的民警干脆也躲起来偷懒，进而影响了各项管理措施的落实。
同时，由于“重破案轻防范”的管理取向，一定程度上导致社区民警存在干好干坏一个样，社区民警的积极性受到严重影响。尽管当前对基层民警的考核奖惩形式很多，但真正能调动民警工作积极性、主动性的却不多，而且操作性不强，效果不明显。特别是在考核奖惩导向问题上，存在重破案轻防范、重一线轻后勤、有奖无罚的倾向，影响了部分民警的工作积极性。以社区防范为例，本来这就是一项软任务，绞尽脑汁、想尽办法有时也未必能抓出成效；而侦查破案则不同，成绩看得见摸得着，在评功论赏时一旦缺乏客观全面的分析，往往功劳就记在具体办案部门或民警身上，通过基础工作提供线索的民警反而被忽视，这种反差使民警不愿从事防范和后勤等工作，即便无法推脱，积极性也不高。

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