就业工作的现状、难点和对策

近年来，随着企业改革的深化和经济结构调整，下岗失业人员、农村剩余劳动力显著增加，已成为全社会关注的一个热点问题，能否妥善解决下岗失业人员再就业问题关系到改革、发展和稳定的大局，关系到广大人民群众的切身利益，也关系到党和政府在人民心目中的形象。几年来，围绕下岗失业人员再就业和农村剩余动力的转移，我们做了大量的工作，也取得了一定的成效。
一、就业工作的开展情况
（一）加强领导，健全机构，狠抓落实。再就业工作事关民生、事关社会稳定。为此，县委、县政府成立了领导小组，定期召开会议，研究促进就业政策、出台工作措施，狠抓责任落实；建立健全21个乡镇劳动保障服务站和成立四个社区劳动保障服务中心，按照“人员、经费、机构、场地、工作、制度”“六到位”的要求，逐步完善，大大加强了基层劳动保障工作队伍建设，促进了就业再就业工作。
（二）落实优惠政策，开展就业扶持。一是认真做好《再就业优惠证》的发放工作。到目前为上，我们为符合条件的下岗失业人员发放《再就业优惠证》3075份。二是支持失业人员从事个体经营和自主创业，为下岗失业人员设立了“绿色通道”，优先受理下岗失业人员的办照办证工作，免收证照类行政事业性收费，受益324人。建立小额贷款担保基金，2005年止我县99名下岗失业人员享受小额担保贷款，贷款额累计达158万元。三是鼓励和支持服务型企业招用下岗失业人员，对符合条件的新办商贸企业，我们及时予以认定，在税收、社会保险补贴方面予以支持，以鼓励服务型企业更多地招用下岗失业人员，目前，我县“五类”企业认定5家，安置下岗失业人员56人。
（三）强化服务，促进再就业。一是大力开展“五送”服务，帮助“4050”困难群体实现再就业。组织形式多样的政策咨询活动，举办了专业技术培训班5期，到目前为止，全县623名“4050”人员，实现再就业125人。二是完善下岗失业人员就业服务工作，努力实现再就业。积极组织下岗失业人员参加培训，提高劳动者就业能力。近几年来，我县共培训下岗失业人员1661人次；搜集、提供就业信息，指导下岗失业人员实现再就业，到目前为止，2476名下岗失业人员通过培训、职介，实现了再就业。
（四）开发就业岗位，扩大就业容量。一是大力发展劳务经济、转移农村剩余劳动力。我县是劳务输出大县，每年向外输出农村劳动力10万余人。为了巩固和组织好向沿海地区的劳务输出，县委、政府在重点地区设立了办事处，全程为劳务人员服务。二是大力发展劳动密集产业扩大就业容量。重点支持茶业、菌业、米业等产业的发展。
二、当前就业工作中存在的问题及原因分析
1、下岗失业人员逐年增加，就业形势严峻。一方面，随着产权制度改革的不断深化、企业理顺劳动关系进度的加快、下岗失业人员呈上升趋势，我县国有企业和供销合作企业72家，目前，已改制25家，3154名职工置换了身份； 另一方面农村经济结构的调度，产生了大量的剩余劳动力。
2、实施再就业的一些政策难以落实。近年来国家制定了一系列的优惠政策。各地也根据国家规定和本地实际出台了大量的扶持政策，但实际工作中，政策难落实、资金难到位、工作难操作。主要表现：一是因地方财力的限制，很难落实到位。二是这些优惠政策涉及的多家部门自成体系，缺乏统筹和协调。
3、社会保障制度不完善，制约了下岗、失业职工的再就业。社会保险制度存在覆盖面窄、社会保障程度低的问题，许多私营企业没有参加养老保险的社会统筹，这种状况使国有、集体企业下岗职工对进入非国有企业和自谋职业存在后顾之忧。
4、劳动力市场发育滞后，就业服务水平不高。目前，我县劳动力市场等中介组织经审核登记的只有2家，且规模小、服务项目少，主要从事的只是简单的劳务输出和信息的收集发布，求职登记、档案托管、劳务代理等业务规模有效开展。尚未形成多层面的网络化管理，对失业职工情况掌握不充分、不准确；用人单位的用工信息收集、发布不顺畅，往往进行的是非市场化运作。

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