公司非破产清算民事责任研究(3)

　　因此，可以探索建立公司强制清算制度，即公司在应当履行清算义务的情形下，企业不履行或不适当、积极履行，一经权利人申请，即可由法院委托清算中介组织进行清算，由职业的清算人担任司法鉴定工作，并由法院对清算工作进行监督、审核的法律制度。清算人的管理办法可借鉴国外清算人制度和我国破产法关于清算组织的规定，并强化清算人的市场准入和执业管理制度，申请权利人可以是公司的债权人、被清算企业的股东、实际投资人、主管单位和司法机关。强制清算制度可缩小相关清算主体的意志空间，通过严密的清算制度，有效防止歇业关闭逃废债务现象的发生，以增强清算的科学性和和公正性，保障和平衡利益相对人的各项权益。
　　（二）确立清算责任主体的法律概念
　　公司的清算主体应为基于自己对公司的资产享有权益或者基于公司的重大管理权限，而为法律确定为组织公司履行清算义务的主体。公司的清算主体可能要对相关债权人负责，不仅要承担清算责任，而且也可能享有清算利益。在非破产强制清算下，公司的清算组虽对外代表公司，但随着清算工作的完毕而解散，而清算责任主体则不会因清算完毕自动消灭。确定清算责任主体的概念使公司法规更完善，便于确定清算后公司责任的承担和利益事有的主体，可以将清算责任主体分为几种：自动清算的责任主体，有限公司是股东，股份公司是股东大会确定的人选，强制清算的责任主体，有限公司和股份公司是股东、投资者、公司的主管部门。在公司资产不明，账册不全，财务不清，无法清算时应当终止清算程序，由债权人直接向负有义务的清算责任主体提起赔偿之诉。
　　通览公司法及现行法律、法规，没有一条关于股东在公司解散后不履行或延迟履行清算义务时应承担何种法律责任的规定，当前有效的司法解释中也没有明确的规定，均是从清算组的组成、职权等方面作了一定的要求，但对无视法律规定，拒不履行清算义务的责任人缺乏制裁条款，解决这一立法疏漏，可从确立清算责任主体的概念开始。
　　（三）确立公司清算民事责任承担的归责原则
　　1.公司终止后主体资格不即时丧失原则
　　传统公司法理论认为，“法人完成注销登记和公告，法人资格即行消亡”，公司终止后，由于其法律上作为独立的人格主体已经不存在，就不再需要为其终止前的债务承担责任，公司终止后其作为责任主体资格消灭也意味着法律责任的消灭，传统公司债务责任具有特定、简单、直接、单一等特征，实践中也经常有公司实施后受害人得不到补偿，在侵害结果发生在公司终止以后，就被认为与此公司交易中应承担的法律风险而不受保护。然而，由于公司终止后责任的特殊性与传统公司法意义的责任的差异，很有必要对公司终止后的责任作特殊考虑，并探索因公司正常或非正常终止后是否应对其终止前的行为承担法律责任，在立法上加以规定、限制和完善。就公司清算事务而言，公司清算组采取规避法定程序逃脱法律责任的实例举不胜举，如公告次数不达要求，公告范围过小，清算组急于摆脱债务纠缠而提前终结清算程序，清算程序流于形式，不厘清事实确定债务负担等问题发生，导致公司已经清算完毕了，债权人仍无法正常主张自己的合法权利的情况屡屡出现。有的是较长时期的权利主张，如产品质量责任，有的是公权和私权混合型的权利主张，如环境污染侵权责任，法人犯罪追究刑事责任等，如终止后即采取注销公司的主体资格，将会导致相关法律责任无主体承担的尴尬。还有甚者，债务公司赚钱之后突然逃之夭夭，人去楼空，或者改换门庭，旧店新开，造成债权人“告状无门”和“冤有头，债无主”极不公平现象发生，针对这一问题，我们可借鉴美国和法国公司法的一些规定，考虑公司终止后，其经营主体资格丧失，但公司终止内的若干年内，作为责任主体的公司资格并不消亡。这样既规范了公司自身经营和清算行为，便于有效保护债权人等公众利益，又有利于对公司的监督和管理。

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