同志们: 今天,在这里召开座谈会,纪念《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施20周年,回顾我省贯彻落实民族区域自治法所走过的历程和取得的成绩,展望我省民族自治地方的美好发展前景。这对于进一步坚持和完善民族区域自治制度,推进民族区域自治法全面贯彻落实,加快我省民族地方经济社会全面协调可持续发展,具有十分重大的意义。
民族区域自治是我们党和国家处理民族问题的一项基本政策,民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体,将马克思主义民族理论与中国民族问题实际相结合,经过长期探索、实践和创新,把民族区域自治确定为解决我国民族问题的基本政策。以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体,总结建国以来实行民族区域自治的历史经验,进一步明确岢质敌忻褡迩蜃灾沃贫?并采取一系列措施使这一制度规范化、法制化。1984年5月,六届全国人大二次会议审议通过了《中华人民共和国民族区域自治法》,标志着我国实施民族区域自治,依法处理民族问题进入了一个新的时期。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体,坚持和完善民族区域自治制度,并把这一制度纳入党在社会主义初级阶段的基本纲领。党的十五大明确地把民族区域自治制度作为我国必须长期坚持的基本政治制度。2001年修订的《民族区域自治法》,正式确立了民族区域自治作为国家基本政治制度的法律地位。实践证明,民族区域自治制度符合我国的历史文化传统,符合我国民族关系的发展规律,符合我国各族人民的共同意志和根本利益,是一项深得民心、顺乎民意、适合国情、非常成功的制度。民族区域自治法是民族区域自治制度的表现形式和法律保障,是根据宪法制定的保障民族区域自治制度贯彻实施的一部基本法。坚持和完善民族区域自治制度,全面贯彻落实民族区域自治法,对于维护国家统一,加强民族团结,促进各民族的共同繁荣,实现国家的长治久安,顺利推进建设中国特色社会主义伟大事业,具有极其重要的作用。
全面正确地贯彻落实民族区域自治法,不仅关系到我省民族自治地方的稳定和发展,而且关系到全省的稳定和发展,关系到全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。民族区域自治法颁布实施20年来,我们坚持“立法是重点、调查研究是基础、落实是关键、监督是保证”的指导思想,在贯彻落实上做了大量工作。首先是建立健全实施民族区域自治法的配套法规。目前,我省共制定和修改民族法规72件(次),内容包括政治、经济、文化、教育、卫生、环保等多个领域,为全面贯彻实施民族区域自治法提供了较好的法制基础。同时,我们认真按照民族区域自治法及其配套法律法规开展民族工作,切实加强对相关法律法规贯彻实施情况的监督检查,为民族地方经济社会发展提供了有力的法制保障,促进了我省民族地区经济社会的全面发展。20年来,我省民族自治地方生产总值增长10.8倍,地方财政收入增长17.8倍,农牧民人均纯收入增加10倍,年均增长速度均快于全国、全省同期水平。目前,我省民族自治地方94%的县普及了初等教育,90%的县扫除了青壮年文盲,适龄儿童入学率达94%,广播电视覆盖率达88%,城乡医疗预防网络初步建立,传染病、地方病得到有效控制。民族工作依法开展,保障了少数民族的平等权利和自治权利,巩固和发展了平等、团结、互助的社会主义民族关系,培养了一批又一批少数民族干部和各类人才。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中还存在不少问题。有的地方和部门对民族区域自治法作为基本法的地位和作用认识不足,对这一基本法的学习、宣传和贯彻重视不够;有的在履行民族区域自治法规定的法定职责,支持和帮助民族自治地方发展经济社会事业方面,态度还不够积极主动,措施还不够扎实有力;在配套法规方面,省上尚未出台实施民族区域自治法的细则或办法,一些民族自治地方对自治条例的修改完善也进展缓慢。对这些问题,我们必须引起足够重视,采取有效措施认真加以解决。
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